世界能源展望2007:中国选粹 - International Energy Agency

逐 步 向 全 球 市 场 上 的 主 流 油 价 靠 拢 。 能 源 产 品 和 能 源 密 集 型 制 造 产 品
的 出 口 退 税 优 惠 已 被 撤 消 , 与 此 同 时 , 有 选 择 地 降 低 同 类 产 品 的 进 口
关 税 , 以 减 少 国 内 能 源 需 求 。 长 期 以 来 , 政 府 一 直 都 在 考 虑 进 行 电 力
改 革 , 以 使 电 力 价 格 更 好 地 反 映 需 求 状 况 。 最 近 , 将 外 部 成 本 合 并 到
能 源 价 格 中 的 机 制 也 正 在 讨 论 中 。 未 来 的 税 收 和 定 价 政 策 将 有 助 于 决
定 整 个 能 源 供 应 和 消 费 链 中 能 效 提 高 的 速 度 。
焦 点
中 国 能 源 补 贴 支 出 情 况 解 读
直 到 不 久 之 前 , 中 国 还 在 实 行 很 多 的 能 源 补 贴 ( 图 8.6)。
例 如 , 作 为 长 期 以 来 保 护 终 端 能 源 消 费 者 免 受 石 油 价 格 上 涨 影
响 的 一 种 策 略 , 中 国 国 内 的 石 油 产 品 零 售 价 格 远 低 于 国 际 市 场
价 格 。 这 些 终 端 消 费 者 包 括 使 用 柴 油 拖 拉 机 和 灌 溉 泵 的 农 民 。
通 过 控 制 炼 厂 的 出 厂 价 来 压 低 炼 油 商 的 利 润 是 一 直 以 来 比 较 常
用 的 做 法 。 但 这 种 做 法 会 抑 制 那 些 通 过 让 消 费 者 承 担 更 高 的 市
场 价 格 来 提 高 终 端 用 能 效 率 的 激 励 措 施 。
三 十 年 来 , 中 国 的 石 油 价 格 一 直 在 逐 步 向 全 球 价 格 靠 拢 ,
这 一 进 程 从 2005 年 起 明 显 加 快 。 我 们 估 计 中 国 2006 年 的 总 计
消 费 补 贴 约 为 110 亿 美 元 , 这 与 2005 年 相 比 减 少 了 58%( 参
阅 《 世 界 能 源 展 望 •2006》 了 解 使 用 的 方 法 )。
从 绝 对 数 额 来 看 , 煤 炭 是 目 前 补 贴 力 度 最 大 的 能 源 品 种 ,
其 次 是 石 油 产 品 。 虽 然 国 际 石 油 和 煤 炭 价 格 不 断 飙 升 , 但 其 在
中 国 国 内 批 发 和 零 售 价 格 增 长 更 快 , 这 使 中 国 大 幅 削 减 石 油 和
煤 炭 的 产 品 补 贴 。2006 年 , 石 油 产 品 的 补 贴 总 额 为 30 亿 美 元 。
对 公 路 运 输 燃 料 的 消 费 补 贴 现 在 已 基 本 取 消 , 但 对 家 庭 采 暖 和
烹 饪 用 燃 料 的 一 些 补 贴 仍 继 续 保 留 。 从 百 分 比 来 看 , 天 然 气 和
炼 焦 煤 的 定 价 偏 低 情 况 最 为 严 重 。 平 均 来 看 , 消 费 者 所 支 付 的
价 格 只 相 当 于 所 消 费 的 天 然 气 的 实 际 经 济 价 值 的 一 半 多 一 点 。
在 液 化 石 油 气 (LPG) 和 汽 煤 市 场 上 也 存 在 一 些 补 贴 。“ 十 一 五 ”
规 划 中 的 一 项 主 要 改 革 就 是 能 源 定 价 和 税 收 体 制 改 革 。 石 油 产 品
和 天 然 气 的 价 格 将 进 一 步 上 调 , 同 时 将 对 可 再 生 能 源 进 行 补 贴 。
138 世 界 能 源 展 望 •2007 - 中 国 能 源 前 景