世界能源展望2007:中国选粹 - International Energy Agency

方 框 10.3: 中 国 的 煤 矿 安 全 现 状
在 现 代 的 采 煤 作 业 中 , 由 于 要 安 装 和 操 作 动 力 强 大 的 机 械 设
备 , 因 此 不 论 是 地 下 还 是 露 天 作 业 , 工 作 人 员 都 面 临 着 极 大 风 险 。
煤 矿 的 工 作 环 境 通 常 极 为 恶 劣 , 人 身 安 全 得 不 到 保 障 , 时 刻 都 有 发
生 火 灾 、 突 水 、 爆 炸 和 坍 塌 的 可 能 。 年 死 亡 率 是 衡 量 风 险 管 理 成 功
与 否 的 一 项 指 标 , 通 过 这 个 指 标 可 以 比 较 采 煤 与 其 他 工 业 的 安 全
水 平 。 在 经 合 组 织 (OECD) 国 家 中 , 由 于 在 很 久 之 前 就 建 立 了 监 管
制 度 和 相 应 的 法 规 制 度 , 目 前 采 煤 业 的 死 亡 率 被 控 制 在 非 常 低 的
水 平 。 因 此 , 采 煤 在 这 些 国 家 里 被 认 为 是 一 种 相 对 安 全 的 职 业 。 但
是 , 并 不 是 每 个 国 家 都 能 做 到 这 一 点 , 中 国 也 不 例 外 。 中 国 每 年 有
约 6000 名 矿 工 死 于 安 全 事 故 , 主 要 集 中 在 数 量 众 多 、 效 率 低 下 的
小 煤 矿 。 以 单 位 产 量 的 死 亡 率 衡 量 ,2004 年 中 国 的 煤 炭 安 全 情 况
不 容 乐 观 , 百 万 吨 死 亡 人 数 达 到 了 3.08 人 , 而 美 国 为 0.03 人 , 印
度 为 0.24 人 。2006 年 , 中 国 的 百 万 吨 死 亡 率 降 低 到 2.04 人 。
中 国 政 府 敏 锐 地 意 识 到 , 中 国 的 煤 炭 行 业 需 要 推 进 现 代 化 进 程
并 不 断 扩 张 才 能 满 足 未 来 的 需 求 。 对 山 西 、 陕 西 和 内 蒙 古 西 部 ( 以
下 简 称 “ 蒙 西 ” 地 区 ) 的 储 量 勘 探 被 列 为 一 项 优 先 工 作 。 从 更 长 期
的 角 度 考 虑 , 中 国 可 以 开 采 所 谓 的 “ 西 部 煤 炭 储 备 地 区 ”, 其 中 包
括 新 疆 、 甘 肃 、 宁 夏 和 青 海 。 中 国 政 府 已 经 宣 布 ,7 个 行 业 中 的 企 业
必 须 保 持 在 国 家 的 控 制 下 , 至 少 必 须 由 国 家 持 有 大 部 分 股 份 。 煤 炭
行 业 便 是 其 中 的 一 个 。 在 提 高 生 产 效 率 和 资 源 效 率 的 过 程 中 , 产 业 整
合 、 进 一 步 提 高 机 械 化 水 平 和 消 除 沉 重 的 社 会 负 担 是 中 国 国 家 发 展 和
改 革 委 员 会 (NDRC) 优 先 考 虑 的 议 题 。 中 国 的 生 产 率 目 标 是 在 2010
年 之 前 将 平 均 开 采 率 从 2005 年 的 46% 提 高 到 50%。
为 此 , 中 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 (NDRC) 计 划 在 山 西 、 陕 西 、
内 蒙 古 和 宁 夏 四 个 省 份 组 建 6 到 8 家 高 生 产 率 的 大 型 采 煤 公 司 , 其 年
产 量 不 低 于 1 亿 吨 ; 另 外 还 要 组 建 8 到 10 家 年 产 量 在 5000 万 吨 左 右
的 公 司 (NDRC, 2007a)。 到 2010 年 , 预 计 75% 的 煤 炭 产 量 都 将 来 自
大 中 型 煤 矿 。 为 了 让 这 一 政 策 更 具 成 效 , 中 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员
会 (NDRC) 在 2006 年 10 月 宣 布 , 仅 批 准 年 产 量 在 30 万 吨 以 上 的 煤
矿 。 主 要 产 煤 区 此 前 已 经 开 始 实 行 这 一 限 制 条 件 。 据 估 计 , 到 2011
年 末 , 由 排 名 前 66 位 的 大 型 采 煤 公 司 所 开 发 的 229 个 项 目 的 年 产 量
合 计 将 达 到 8.29 亿 吨 (Barlow Jonker, 2007)。 神 华 集 团 是 一 家 纵 向 整
196 世 界 能 源 展 望 •2007 - 中 国 能 源 前 景