ä¸çè½æºå±æ2007:ä¸å½éç²¹ - International Energy Agency
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2006 年 8 月 , 国 务 院 下 达 了 一 份 关 于 加 强 节 能 工 作 的 通 知 , 并 在<br />
2007 年 6 月 转 发 了 中 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 (NDRC) 会 同 其 他 各 部<br />
委 编 写 的 重 要 文 件 :《 节 能 减 排 综 合 性 工 作 方 案 》, 确 保 政 府 各 级 部<br />
门 都 行 动 起 来 。 目 前 , 政 府 已 经 针 对 政 府 采 购 、 能 效 标 准 、 标 识 认 证<br />
以 及 最 重 要 的 建 筑 能 耗 规 范 颁 布 了 一 系 列 能 效 法 规 。 但 是 , 要 做 到 切<br />
实 执 行 现 有 的 这 些 法 规 依 然 是 任 重 道 远 。<br />
技 术 效 率 的 提 高 往 往 十 分 缓 慢 , 并 且 需 要 翻 新 现 有 设 备 和 建 筑 ,<br />
或 者 需 要 新 的 高 品 质 设 备 。 近 年 来 , 中 国 投 资 激 增 , 安 装 了 大 量 的 新<br />
设 备 , 从 而 提 高 平 均 效 率 。 但 是 , 在 设 备 更 新 速 度 决 定 成 败 的 市 场<br />
中 , 为 了 抓 住 主 要 需 求 而 设 计 出 的 系 统 不 一 定 都 将 运 行 效 率 作 为 优 先<br />
考 虑 的 对 象 。 同 样 地 , 政 府 和 企 业 都 需 要 增 强 改 进 能 效 所 需 要 的 技 术<br />
和 管 理 能 力 , 这 一 点 已 达 成 普 遍 的 共 识 。<br />
能 源 市 场 改 革<br />
由 于 改 革 的 进 展 速 度 各 不 相 同 , 因 此 中 国 能 源 产 品 市 场 的 发 展 阶<br />
段 也 各 不 相 同 。 尽 管 政 府 的 经 济 政 策 日 益 宽 松 , 但 是 由 于 能 源 是 一 种<br />
战 略 性 商 品 , 所 以 政 府 对 能 源 市 场 改 革 仍 采 取 较 为 保 守 的 政 策 。 虽 然<br />
政 府 在 努 力 实 现 重 要 的 政 策 目 标 , 但 能 源 定 价 仍 然 是 一 个 敏 感 问 题 ,<br />
因 此 有 些 情 况 下 仍 给 予 高 额 补 贴 。 尽 管 地 方 和 全 国 的 煤 炭 价 格 在 很 大<br />
程 度 上 由 市 场 决 定 , 但 长 途 运 输 的 使 用 和 成 本 仍 然 要 受 到 政 府 监 管 ,<br />
尤 其 铁 道 部 。 中 国 的 石 油 市 场 正 在 逐 步 放 开 , 但 其 国 内 能 源 消 费 仍 然<br />
未 与 全 球 市 场 接 轨 , 同 时 较 高 的 法 规 壁 垒 也 在 保 护 现 在 的 国 有 石 油 公<br />
司 不 会 受 到 国 际 竞 争 的 威 胁 。 效 率 低 下 的 天 然 气 定 价 政 策 阻 碍 了 天 然<br />
气 开 发 , 而 且 开 发 液 化 天 然 气 (LNG) 和 长 途 管 道 天 然 气 输 入 项 目 还 尚<br />
需 时 日 。<br />
煤 炭 价 格 已 经 放 开 , 但 电 力 的 批 发 或 零 售 价 格 却 未 同 步 放 开 。 这<br />
已 成 为 人 们 争 论 的 焦 点 , 尤 其 是 在 2003 - 2004 年 电 力 短 缺 期 间 。 电 力<br />
定 价 机 制 目 前 具 有 一 定 的 灵 活 性 , 但 很 多 发 电 厂 都 在 尝 试 通 过 购 买 上<br />
游 煤 炭 企 业 来 进 入 煤 炭 供 应 链 , 从 而 保 障 自 己 的 利 益 。 与 此 同 时 , 一<br />
些 上 游 公 司 也 在 不 断 发 展 电 力 业 务 , 例 如 神 华 煤 炭 集 团 公 司 。2002 年<br />
之 后 不 久 , 发 电 业 务 与 输 配 电 业 务 的 分 离 工 作 顺 利 完 成 。 这 为 引 入 批<br />
发 和 零 售 竞 争 机 制 创 造 了 一 个 前 提 条 件 , 但 仍 然 需 要 做 大 量 工 作 来 细<br />
化 包 括 制 定 电 网 服 务 价 格 在 内 的 电 网 监 管 问 题 (IEA, 2006)。 例 如 , 电<br />
136 世 界 能 源 展 望 •2007 - 中 国 能 源 前 景