Důvodová zpráva

- 150 -
K § 59 až 61 – Protokol
Jednou z nejdůležitějších listin daňového spisu mající charakter veřejné listiny je
protokol o ústním jednání a o důležitých úkonech provedených v rámci správy daní. Správce
daně sepíše protokol v případech, kdy je činěno podání do protokolu, dále pak přistoupí
k protokolaci na základě vlastní úvahy, zejména jedná-li se o věcech majících vliv na zjištění
daňové povinnosti, či je-li realizován jiný důležitý úkon, který představuje interakci mezi
správcem daně a osobou zúčastněnou na správě daní.
Součástí protokolu může být i správcem daně pořízený obrazový či zvukový záznam
mající stejnou důkazní hodnotu jako písemný dokument a daňové subjekty mají ke
zvukovému či obrazovému záznamu přístup totožný s přístupem k písemné dokumentaci
obsažené ve spisu. Na to, že je obrazový či zvukový záznam pořizován, musí být dotčený
daňový subjekt upozorněn.
Při protokolování se klade důraz na co nejpodrobnější obsah zaznamenaných
skutečností rozhodných pro následná rozhodnutí a popis postupu při sepisování. Podrobně se
upravuje postup při závěrečném projednání a podpisu, včetně ochrany sepsaného protokolu
před odepřením podpisu, není-li toto odepření podpisu kvalifikovaně odůvodněno. Daňový
subjekt má nárok na stejnopis protokolu, tzn. na listinu, která má stejné právní účinky jako
originál (prvopis). Stejný nárok má, požádá-li o to, i každá další osoba zúčastněná na
protokolovaném jednání. Totožné subjekty mohou správce daně požádat o vydání kopie
správcem daně pořízeného zvukového či obrazového záznamu, to vše za podmínky, že takový
subjekt správci daně poskytne úhradu hotových výdajů spojených s vyhotovením takového
záznamu.
Součástí protokolu mohou být ve smyslu § 60 i rozhodnutí procesní povahy vyhlášená
při jednání. Tato rozhodnutí mohou mít jednak charakter klasického rozhodnutí se všemi
náležitostmi podle § 102, přičemž jejich stejnopis se příjemci rozhodnutí doručuje (předává)
přímo při jednání. Druhý případ pak představují výzvy, kterými správce daně v rámci
protokolovaného jednání vyzývá příjemce rozhodnutí k uplatnění určitého práva či ke splnění
konkrétní povinnosti. Pro tato procesní rozhodnutí navržený zákon z důvodu větší efektivity a
hospodárnosti vyžaduje méně formální požadavky spočívající v absenci úředního razítka a
nutnosti vyhotovit samostatnou listinu. Jejich text je součástí protokolu, jehož stejnopis je
správce daně povinen příjemci rozhodnutí předat, přičemž toto předání má validitu oznámení
rozhodnutí.
K § 62 – Úřední záznam
Další písemností, do níž správce daně zachycuje určité skutečnosti a poznatky zjištěné
při správě daní, je úřední záznam. Do tohoto dokumentu se zachycují ty skutečnosti, které
nejsou vzhledem ke své povaze zaprotokolovány. Jde zejména o nejrůznější poznámky a
zachycení informací a skutečností i z jiných řízení, relevantních ke správě daně určitého
daňového subjektu vedeného ve spisu bez spoluúčasti další osoby. Ustanovení určuje formální
náležitosti takového záznamu, tzn. tu skutečnost, že úřední záznam musí být podepsán úřední
osobou, která jej vyhotovila, s uvedením časového údaje vyhotovení a odkazem na zdroj
informací.
Spis (§ 63 a § 64)
K § 63
Spis je souhrn písemností, které se vztahují k povinnostem při správě daní jednotlivých
daňových subjektů; spis vede příslušný správce daně. Na rozdíl od jiných procesních řádů,
není daňový spis veden o ad hoc případech, nýbrž se vztahuje vždy ke konkrétní osobě –