Důvodová zpráva

- 175 -
daň uhrazena. Odkladný účinek odvolání by tak znamenal nutnost vracet uhrazené prostředky
zpět z veřejných rozpočtů na dobu odvolacího řízení, což by pochopitelně vedlo k ryze
účelovým odvoláním a rozporu se zásadou hospodárnosti. Z tohoto obecného pravidla se
navrhuje v jednotlivých ustanoveních řada výjimek, neboť ne všechna rozhodnutí vydávaná
při správě daní mají tuto povahu. Specifickým případem, který návrh nově přináší, je posunutí
splatnosti daně stanovené správcem daně nad rámec tvrzení daňového subjektu až za právní
moc rozhodnutí (viz k § 137).
K § 110
V tomto ustanovení se řeší pochybení, která mohou nastat v poučení uvedeném
v rozhodnutí. S jednotlivými typy pochybení tato ustanovení spojují přímo ze zákona dané
důsledky. Toto řešení pak umožňuje považovat i rozhodnutí s vadným poučením za perfektní.
Uplatní se zde obecné pravidlo, podle něhož v případě, že je odvolateli vadným poučením
přiznáno právo pro něj příznivější, může postupovat v souladu s tímto oprávněním, čímž je
apelováno na právní jistotu příjemce rozhodnutí, který postupuje v dobré víře v presumpci
správnosti vydaného rozhodnutí. Výjimkou je případ, kdy by bylo příjemci rozhodnutí
přiznáno právo se odvolat, ačkoliv je tato možnost zákonem vyloučena. Nejeví se jako
vhodná konstrukce, aby vadné poučení o tom, že odvolání je možné, způsobilo vznik
kompetence odvolacího orgánu. Pokud taková situace nastane a dojde k podání odvolání,
řízení se zastaví.
K § 111
Ustanovení odstavce 1 řeší právní následky, které nastanou v případě, že se odvolatel
vzdá svého práva na odvolání. V takovém případě odvoláním napadené původní rozhodnutí
nabývá tímto úkonem daňového subjektu právní moci a nelze se proti němu dále odvolávat.
Tohoto práva může daňový subjekt využít v době od vydání rozhodnutí až do uplynutí
odvolací lhůty. Po jejím uplynutí právo odvolat se ze zákona prekluduje.
Ustanovení odstavce 2 upravuje možnost a následky zpětvzetí podání odvolatelem,
přičemž pokud tento vezme své odvolání zpět, je odvolací řízení ex lege zastaveno
a oprávnění podat odvolání zaniká, i když ještě odvolací lhůta neuplynula, neboť rozhodnutí
se stalo pravomocným. Dále se zde umožňuje odvolateli disponovat s údaji, které uvedl ve
svém podání, jakož i předkládat k posouzení údaje další. Obě tato oprávnění může daňový
subjekt využít do doby, než je rozhodnutí o odvolání vydáno. O zastavení odvolacího řízení,
ke kterému v případě zpětvzetí dojde, bude ve smyslu § 106 odst. 3 odvolatel informován,
avšak z hlediska hospodárnosti se bude rozhodnutí doručovat jen v případě, že je zde více
příjemců rozhodnutí (odvolatelů).
Pro případ, kdy může odvolání směřující proti témuž rozhodnutí správce daně podat
několik daňových subjektů (např. rozhodnutí o stížnosti, kdy se může odvolat jak poplatník
tak i plátce), je v odstavci 3 stanoven postup správce daně, využije-li toto oprávnění pouze
některý z nich. Správce daně je v takové situaci povinen vyzvat k vyjádření i zbývající daňové
subjekty a zaslat jim kopii podaného odvolání.
Podle odstavce 4 je jednou ze zásad pro podání odvolání v daňovém řízení, že odvolání
je nepřípustné, směřuje-li pouze proti odůvodnění takto napadeného rozhodnutí.
Podle odstavce 5 je k odvolacímu řízení v případě, že v mezidobí došlo ke změně místní
příslušnosti, příslušný původní správce daně, tedy správce daně, který rozhodnutí vydal, popř.
jemu nejblíže nadřízený správce daně. Ke změně místní příslušnosti může dojít jak
v mezidobí od vydání rozhodnutí do podání odvolání, tak v průběhu odvolacího řízení.