Důvodová zpráva

- 158 -
K § 77 – Vyhledávací činnost
V rámci vyhledávací činnosti vymezené v odstavcích 1 až 3 správce daně využívá
dostupných technických, právních a organizačních prostředků, aby zjistil skutečnosti
rozhodné pro správu daně. Důležité je, aby správce daně měl možnost postupovat i bez
vědomí daňového subjektu a opatřit si potřebné důkazy. Při této činnosti potřebuje správce
daně mít možnost vyhledávat, vyžadovat a využívat informace z evidencí, registrů,
informačních systémů, od konkrétních osob (podání vysvětlení) nebo na místě (místní
šetření). Tyto informace správce daně využívá k zjišťování majetkových a jiných poměrů
osob, zdrojů jejích příjmů, nebo jiných skutečnosti vztahujících se ke vzniku daňové
povinnosti a k placení daně. V návrhu je akcentována skutečnost, že k vyhledávací činnosti
(sběru informací) dochází jak mimo probíhající řízení, tak v jeho průběhu. Taková činnost
správce daně může být ve smyslu odstavce 2 vykonávána i bez přímé spolupráce s daňovým
subjektem, přičemž zjištěné informace a důkazní prostředky lze využít v daňovém řízení ať
již probíhá v době zjištění nebo bude zahájeno následně. Pro vyhledávací činnost je důležitý
okamžik vzniku daňové povinnosti, tedy okamžik, kdy podle daňového zákona nastaly
skutečnosti, které vznik daňové povinnosti zakládají, a to zejména z procesního hlediska,
neboť správce daně je oprávněn v rámci vyhledávací činnosti sledovat vývoj daňové
povinnosti od okamžiku jejího vzniku, tj. ještě v časovém úseku před započetím daňového
řízení a ve vyhledávací činnosti pokračuje i v průběhu daňového řízení. Vyhledávací činnost
jak před započetím řízení, tak i po jeho zahájení, je konána zejména za účelem získání
prostředků pro splnění důkazního břemene, které zákon v některých případech stanoví správci
daně, jakož i pro případy, kdy je správce daně nucen konat z moci úřední.
Ustanovení odstavce 4 zakládá správci daně oprávnění k provedení úkonů týkajících se
všech skutečností s daňovou relevancí, a to u všech osob nalézajících se v jeho územním
obvodu, i když není sám příslušný ke správě daní těchto osob, avšak jeví se, že její činnost má
znaky předmětu daně. Tomuto úkonu správce daně nemusí předcházet dožádání.
K § 78 – Vysvětlení
Návrh nově zavádí institut vysvětlení, který by formálně upravil postavení třetích osob,
které jsou v rámci vyhledávací činnosti správcem daně povolány k ústnímu sdělení
skutečností, které mohou být indiciemi pro další sběr důkazních prostředků. Postavení těchto
osob je z hlediska jejich práv a povinností obdobné postavení svědka, avšak vysvětlení nelze
využít jako důkazního prostředku. K tomu je nutné formálnější procedury svědecké výpovědi
s právem účasti daňového subjektu. Podaná vysvětlení však mohou být využita jako pomůcka
v případě, kdy k tomu jsou naplněny zákonné podmínky. O podaných vysvětleních sepisuje
správce daně úřední záznam.
Místní šetření (§ 79 až 83)
Zejména k získávání důkazních prostředků provádí správce daně místní šetření, které je
součástí vyhledávací činnosti. Jde o standardní institut přítomný již v dosavadní právní
úpravě, jež je modelován tak, aby přinesl správci daně dostatečné možnosti si na určitém
místě efektivně opatřit potřebné informace. Stejně jako dosud je pro provádění místního
šetření stanovena daňovému subjektu i dalším přítomným osobám povinnost poskytovat
správci daně potřebnou pomoc nebo součinnost. Daňový subjekt i další osoby jsou povinny
strpět tato opatření správce daně, nicméně mnohé konkrétní podmínky jsou v návrhu
stanoveny tak, aby byla šetřena práva povinných osob.