Das deutsche Schulsystem. Entstehung, Struktur ... - Bildungswissen

gung dieser Ziele sichert das jeweilige Land in Verbindung mit den Schulträgern, die im
Rahmen ihrer Zuständigkeiten für die ‚äußeren Schulangelegenheiten‘ tätig werden.
- Andererseits entwickeln sich Ziele auch im Verlauf des Arbeitens der einzelnen Organisationen.
Gerade für Schulen gilt, dass sie ihre Zielsetzungen – im Rahmen der rechtlichen
Vorgaben – im Verlauf ihres alltäglichen Handelns weiterentwickeln, insbesondere in den Bereichen,
in denen es weniger um die Weitergabe von Wissen und mehr um die Vermittlung
von Einstellungen, Haltungen und Werten geht. Ziele sind in Organisationen – und eben
auch in Schulen – selbst Handlungsprodukte. „Sie werden im Handeln hervorgebracht und
sind somit nicht erklärende Variable, sondern selbst erklärungsbedürftig" (Rolff 1992, S. 308).
Die moderne Organisationstheorie begreift Organisationen daher nicht länger als geplante
monolithische Blöcke, sondern als lebendige und lernende Systeme.
Die Erreichung wie auch die (Weiter-)Entwicklung der Ziele einer Organisationen setzt zwei grundlegende,
aber gegensätzliche Schritte voraus: Die zur Zielerreichung erforderliche Arbeit muss in
verschiedene Einzelaufgaben aufgeteilt werden und die Bearbeitung der damit definierten Einzelaufgaben
muss koordiniert werden. Die Art und Weise, in der Organisationen diese Arbeitsteilung
und deren Koordinierung regeln, macht ihre Struktur aus. Der amerikanische Organisationssoziologe
Mintzberg formuliert dies so: „Somit lässt sich die Struktur einer Organisation ganz einfach
definieren als die Gesamtsumme aller Mittel und Wege, die der Organisation zur Arbeitsteilung und
dann zur Koordinierung der Einzelaufgaben dienen“ (Mintzberg 1992, S. 17).
Die Art und Weise der Arbeitsteilung ist der Organisation Einzelschule weitgehend vorgegeben:
Jede Schule ist für eine festgelegte Altersgruppe bzw. für ein Segment aus ihr zuständig. Sie verfolgt
ihre Zielsetzung im Rahmen von in der Regel dem Prinzip des Fachunterrichts folgenden zeitlich
begrenzten Unterrichtsstunden, die von einem fachlich spezialisierten Personal erteilt werden.
Die nicht unterrichtsbezogenen Aufgaben der Leitung und Verwaltung werden überwiegend von
dafür eingesetztem Personal erledigt (Schulleitung, Sekretariat, Hausmeister).
Die Koordinierung von Einzelaufgaben erfolgt in Organisationen – nach Mintzberg – im Rahmen
von fünf grundlegenden und in der Regel in Kombination genutzten Möglichkeiten, die ihnen dazu
zur Verfügung stehen (vgl. Abbildung 8.3). Dies sind die wechselseitige Abstimmung, die persönliche
Weisung, die Standardisierung der Arbeitsprozesse, die Standardisierung der Arbeitsprodukte
und die Standardisierung der Qualifikationen der Organisationsmitarbeiter/innen (Mintzberg 1992,
S. 19). Diese fünf fundamentalen Strukturelemente von Organisationen sollen im Folgenden zunächst
grundsätzlich vorgestellt und dann in Hinsicht auf die Organisation Schule betrachtet werden:
Koordinierung durch wechselseitige Abstimmung
In Schulen findet wechselseitige Abstimmung der lehrenden Mitarbeiter/innen auf zwei Wegen
statt: zum einen in eher selten stattfindenden institutionalisierten Konferenzen (allgemeine Konferenzen,
Fachkonferenzen), zum anderen im Rahmen informeller Absprachen, etwa in Pausen im
Lehrerzimmer. In der überwiegenden Zahl der Schulen ist dieser Weg der Koordinierung der Lehrer/innenarbeit
jedoch eher schwach entwickelt.
Koordinierung durch persönliche Weisung
Dieser Weg der Koordinierung der Erledigung von Teilaufgaben stellt sich in Schulen als Weisungsweg
von der Schulleitung zu den Mitgliedern des Kollegiums dar. Auf diesem Weg werden
sowohl Weisungen der den Schulen übergeordneten Schulaufsicht wie auch Weisungen der Schulleitung
selbst weitergegeben. Dieses Instrument findet seine Begrenzung zum einen darin, dass
die Schulleitung nur in begrenztem Umfang eine Vorgesetztenfunktion hat; zum anderen ergibt sich
aus dem Beamtenstatus der Lehrenden eine Einschränkung der Durchsetzung von Weisungen –
seien es solche der Schulaufsicht oder solche der Schulleitung.
Koordinierung durch Standardisierung der Qualifikation der Mitarbeiter
Das Zusammenfließen der von den vielen einzelnen Lehrenden geleisteten Teilaufgaben im Ziel
der Bildung und Ausbildung von Schülerinnen und Schülern wird im deutschen Schulsystem in
einem sehr hohen Maße durch die Standardisierung der Qualifikation der Beteiligten gesichert:
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