Das deutsche Schulsystem. Entstehung, Struktur ... - Bildungswissen

messen und daher der Einzelschule mit ihren individuellen Problemen bei der Weiterentwicklung
nicht helfen zu können.
■ Gründe für die aktuelle Schwerpunktlegung auf externe Evaluationsformen
Obwohl es in der Fachdiskussion keinen Streit darüber gibt, dass eine allein auf Fremdevaluation
setzende Steuerung der Schulen ihrer Weiterentwicklung wenig dienen wird, setzen die meisten
Landesregierungen (Nordrhein-Westfalen noch am wenigsten) derzeit in erster Linie auf das Instrument
der Fremdevaluation. Dies hat mehrere Gründe:
- Autonomie und Sicherung der Vergleichbarkeit:
Einen starken Auftrieb erhalten die Bemühungen um verstärkte externe Evaluation der Wirkungen
der Schulen derzeit durch die Auseinanderentwicklung der Schulsysteme in Deutschland,
die sich aus der traditionellen Autonomie der Länder (Kulturhoheit der Länder, vgl. Kapitel
4.1) bei Fragen der Schulentwicklung ergibt.
Insbesondere nach der Vereinigung der beiden deutschen Staaten ist die Vielfalt im deutschen
Schulwesen stark angewachsen:
□ Bundesweit schwankt die Schulpflichtzeit in allgemein bildenden Schulen zwischen
neun und zehn Jahren,
□ die Zeit, die bis zum Erreichen des Abiturs vergeht, reicht von 12 Jahren in einigen der
neuen Bundesländer über zwölfeinhalb Jahre in Rheinland-Pfalz bis hin zu 13 Jahren in
der Mehrheit der deutschen Länder.
□ Nicht weniger bedeutend sind die schulstrukturellen Unterschiede zwischen den Bundesländern.
Im Bereich der Sekundarstufe I bestehen, wenn man die Sonderschulen
nicht einbezieht, zweigliedrige Systeme in einigen der neuen Länder, z.B. in Sachsen,
neben dreigliedrigen, z.B. in Bayern, und viergliedrigen, z.B. in Nordrhein-Westfalen
(vgl. Kapitel 3.1)
Diese Vielfältigkeit zeitlicher und struktureller Vorgaben wird sich infolge der politisch gewollten
Verstärkung der Autonomie der Einzelinstitution auf die innere Schulentwicklung ausdehnen.
Angesichts des schon erreichten und noch erwartbaren Ausmaßes der Ausdifferenzierung
im Schulsystem wird das Bedürfnis nach Sicherung der Vergleichbarkeit insgesamt
anwachsen. Die Verstärkung der externen Evaluation, bis hin zu der durch zentral gestellte
und ausgewertete Tests im Verlauf der Schulkarrieren und durch ‚Zentralprüfungen’ an deren
Abschluss, kann durchaus als das funktionale Äquivalent des derzeit wachsenden Föderalismus’
und der zugleich politisch gewollten Autonomisierung der einzelnen Schulen begriffen
werden.
- Überfüllung, Selektion und Allokation:
Weiteren Auftrieb erhalten Tendenzen, den ‚Output’ schulischer Arbeit stärker zu kontrollieren,
durch das Anwachsen der Bildungsbeteiligung. Der Prozess der Bildungsexpansion hat
in Deutschland dazu geführt, dass – gemessen an der Aufnahmekapazität der abnehmenden
Systeme (z.B. des Dualen Systems, der Hochschulen, aber auch des Beschäftigungssystems)
– ein Überangebot derer besteht, die aufgrund ihrer schulisch erworbenen und auch
zertifizierten Berechtigungen Zugang zu diesen Systemen suchen. In dieser Konstellation eines
Ungleichgewichts gewinnt die These, der zufolge die Überfüllung der nachfolgenden Systeme
Folge einer Preisgabe von Standards bei der Vergabe der Zertifikate in den Zuliefersystemen
sei, zusehends Prominenz. Wenn – so wird vorgebracht – die Selbststeuerung des
Gesamtsystems bei der Qualitätssicherung versage, müssten die Steuerungssysteme geändert
werden: Zentrale Prüfungen als besonders wirksame Instrumente externer Evaluation, so
die These, seien geeignet, verloren gegangene Qualität und Vergleichbarkeit der erbrachten
Leistungen wieder herzustellen.
- Qualitätssicherung und Berechtigungswesen:
Eng verknüpft mit der Überfüllungsdiskussion, mit den Auswirkungen des Kulturföderalismus’
in Deutschland und mit der Entwicklung zu mehr Autonomie der Einzelschule erschüttert das
durch die bereits erwähnten Vergleichsstudien festgestellte niedrige Leistungsniveau der
deutschen Schülerinnen und Schüler das System dezentraler Leistungskontrollen und Abschlussprüfungen.
Insbesondere die im Rahmen dieser Studien aufgezeigten Leistungsunterschiede
zwischen den Schülern und Schülerinnen der einzelnen Bundesländer stärkt den Ruf
nach der Sicherung vergleichbarer Leistungen in den Schulen Deutschlands – und zwar
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