Desafíos actuales de la justicia penal - Asociación de Investigación ...

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Seminario Permanente sobre Realidad Nacional. XXIV Sesión Anual 2008 5.2 Sistema Penitenciario 216 5.2.1 Contexto institucional del período de estudio Al igual que en períodos anteriores, durante los dos años del presente estudio, el Sistema Penitenciario evidencia debilidades que se muestran desde la falta de continuidad en el desempeño del cargo de Director General del Sistema Penitenciario (6 personas de julio 2006 a octubre 2008) 246 ; con la consecuente imposibilidad y falta de voluntad política para diseñar e implementar una planificación estratégica, postergación de la reestructuración administrativa, falta de mayor asignación presupuestaria, carencia de suficientes centros de detención; deterioro, y falta de equipamiento y mantenimiento de la infraestructura de los centros, problemas de hacinamiento, falta de interés en la rehabilitación, corrupción del personal (especialmente de los guardias) por una parte, y poco reconocimiento a la labor positiva del personal del SP por la otra; carencia de eficientes sistemas de seguridad penitenciaria, defectos en el orden y la disciplina; y en general, imposibilidad de implementar la Ley del Régimen Penitenciario 247 , cuya vigencia suma a la fecha, un año y siete meses. ASIES se ha manifestado sobre estas debilidades en estudios anteriores. El 25 de septiembre del año 2006, las autoridades del SP, apoyadas por el Policía Nacional Civil y el Ejército recuperaron el control y autoridad de la Granja Modelo de Rehabilitación Pavón, mediante la disolución de los denominados “comités de orden y disciplina”. Lo mismo ocurrió en las granjas penales Canadá en Escuintla y Cantel en Quetzaltenango, dos meses después 248 . 246 Alejandro Giammattei Falla (nov. 2005 – ene. 2007); Víctor Rosales (feb. – mar. 2007); Ana Margarita Castillo (abr. – dic. 2007); Alvaro Arriaza (ene. - mayo 2008); Gustavo Adolfo Gaitán Lara (jun – jul. 2008) y Edy Morales Mazariegos (desde finales de jul. de 2008 y actual Director General del SP). 247 Decreto Número 22-2006 del Congreso de la República, vigente desde el 6 de abril del año 2007. 248 Ministerio de Gobernación. Memoria de labores 2006. Guatemala, s.f. Pág. 90.
Durante el período que culmina con el cambio de mandos superiores en el Ministerio de Gobernación y la Dirección General de la Policía Nacional Civil, en marzo de 2007, concluye también un período difícil para el SP, luego de dos meses en los que ocurrieron ocho motines y la muerte de por lo menos 13 reclusos, entre los que se encontraban los sindicados por la muerte de los diputados salvadoreños al PARLACEN, en el Centro de Alta Seguridad de Detención Preventiva “El Boquerón” del departamento de Santa Rosa, en febrero de 2007 249 . La Ley del Régimen Penitenciario que entró en vigencia en abril de 2007, contiene una normativa cuya aplicación está condicionada a que el presupuesto establecido, como primer paso, sea invertido en la conformación de una estructura administrativa con personal suficiente y capacitado para implementar los mandatos contenidos, tales como la readecuación de los centros de detención, el funcionamiento del régimen progresivo y del sistema disciplinario y la escuela de estudios penitenciarios, entre otros. Según la referida ley, el SP tiene como fines, mantener la custodia y seguridad de las personas reclusas, así como proporcionarles las condiciones favorables para su educación y readaptación a la sociedad, que les permitan alcanzar el desarrollo personal durante el cumplimiento de la pena para posteriormente reintegrarse a la sociedad 250 . En función de lo anterior, la Ley del Régimen Penitenciario establece una serie de plazos para cumplir sus diferentes mandatos 251 ; tal medida es una de las primeras causas que están impidiendo el desarrollo expedito de los procesos de implementación. Por ejemplo, en el caso de las normas relativas al equipo administrativo penitenciario que debe regular toda la organización y funcionamiento del SP y las 249 Según entrevista con persona vinculada al SP, el 8 de julio de 2008. 250 Artículo 3 de la Ley del Régimen Penitenciario. 251 Artículo 97 de la Ley del Régimen Penitenciario. 217
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