Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las ... - Cepal

La incidencia de la pobreza es mayor en la
población indígena
Los datos presentados en el apartado anterior muestran
una evolución relativamente positiva de la pobreza rural
durante la década anterior. Sin embargo, un análisis más
detallado permite destacar diferencias en la incidencia
de la pobreza, dependiendo de la condición étnica de los
jefes de hogar (este apartado) y de la forma de inserción
en el mercado de trabajo (siguiente apartado).
Datos de encuestas de hogares de seis países (Bolivia,
Chile, Ecuador, Guatemala, México y Panamá) permiten
confirmar que la incidencia de la pobreza es mayor en la
población rural indígena (Figura 21). La diferencia entre
la pobreza indígena y no indígena es superior en Guatemala,
Ecuador y Panamá, y durante la década anterior
se redujo solamente en Ecuador y en Chile.
La menor incidencia de pobreza en la población rural
indígena se presenta en Chile, siendo el único país en
donde ésta era inferior a 20% hacia finales de la década
anterior. Las mayores tasas persistían en Bolivia y Panamá
(sobre 70%) y en Guatemala (sobre 80%).
La brecha entre la incidencia de la pobreza indígena y
no indígena se redujo únicamente en Bolivia y en Chile.
En el primer caso, la brecha se redujo considerablemente
entre 2001 y 2007 (13,2 puntos porcentuales), por una
combinación de disminución en la pobreza en la población
indígena y un incremento en la no indígena.
En Chile, ambas tasas se redujeron, pero la indígena lo
hizo a una tasa mayor. Por el contrario, las brechas en
los otros tres países se incrementaron. En Guatemala,
el incremento de 6.1 puntos porcentuales entre 2000
y 2006 se da por una reducción de la pobreza en la
población rural no indígena; la pobreza en la población
indígena se mantuvo sobre el 80%. En Ecuador y Panamá
la pobreza se reduce en ambos grupos, pero las brechas
se incrementan, ya que la pobreza cae más entre la población
no indígena.
La incidencia de la pobreza es mayor en los
hogares dependientes de ingresos agrícolas y los
hogares dependientes de transferencias
Siguiendo el enfoque desarrollado en informes anteriores
(cepal-fao-iica, 2010, 2011), para un análisis más
detallado de la pobreza, los hogares rurales se clasifican
en cuatro categorías: a) hogares agrícolas, aquellos cuyos
miembros ocupados perciben el 100% de sus ingresos
laborales de la agricultura; b) hogares no agrícolas, aque-
Figura 21 Incidencia de la pobreza entre hogares rurales, según condición étnica del jefe
(porcentajes del total de hogares en cada grupo)
100
80
60
40
20
0
-20
2001 2007 2000 2009 2004 2010 2000 2006 2001 2010 2002 2010
Bolivia Chile Ecuador Guatemala México Panamá
Incidencia de la pobreza indígena Incidencia de la pobreza no indígena Brecha Reducción de la brecha
Fuente: Unidad de Desarrollo Agrícola / cepal, a partir de tabulaciones especiales de las Encuestas Nacionales
de Hogares procesadas por la División Estadística de la cepal.
llos cuyos miembros ocupados perciben el 100% de sus
ingresos laborales de actividades no agrícolas; c) hogares
pluri-activos, aquellos cuyos miembros ocupados perciben
ingresos laborales de actividades agrícolas y no
agrícolas; y d) hogares dependientes de transferencias,
aquellos cuyos ingresos provienen de transferencias (esto
es, no reciben ingresos laborales).
En ocho países de los trece estudiados, la incidencia de
la pobreza es mayor en los hogares que dependen enteramente
de ingresos laborales agrícolas. Esta tendencia
se observa principalmente en los países con mayor incidencia
de pobreza entre el total de los hogares rurales.
Por el contrario, en los países con menor incidencia de
pobreza rural, ésta tiende a ser mayor entre los hogares
que dependen enteramente de ingresos de transferencias,
y a ser menor en los hogares que combinan ingresos
laborales agrícolas y no agrícolas (Figura 22).
El grupo más homogéneo es el de los países con alta
incidencia de pobreza rural (Paraguay, Guatemala, Bolivia
y Honduras). Estos países comparten la existencia
de una alta proporción de hogares agrícolas (sobre el
40%) y altas tasas de pobreza en ese grupo (superiores
al 70%). Además, en tres de esos países (Paraguay, Guatemala
y Honduras), la menor incidencia de pobreza se
presenta entre los hogares no agrícolas (tasas cercanas o
mayores a 40%).
En los países con baja incidencia de pobreza entre el total
de los hogares rurales (Uruguay, Chile y Costa Rica), se
identifican algunas diferencias importantes. Mientras
que en Uruguay la pobreza no difiere significativamente
entre grupos de hogares, en Costa Rica y Chile las tasas
más altas corresponden a los hogares dependientes de
transferencias (37% y 18%, respectivamente). Sin embargo,
en los tres países, la menor incidencia de pobreza
se encuentra entre los hogares pluri-activos, esto es,
hogares que combinan fuentes de ingresos agrícolas y
no agrícolas.
El grupo de países con incidencia de pobreza entre 20%
y 50% entre el total de los hogares rurales es el más heterogéneo.
Los mayores niveles de pobreza se presentan
entre los hogares agrícolas en Brasil, Panamá, Perú y
México, y entre los hogares dependientes de transferencias
en Ecuador y República Dominicana. Entre los
hogares pluriactivos, las tasas más bajas ocurren en Brasil,
Ecuador y República Dominicana y entre los hogares no
agrícolas en Panamá, Perú y México.
Figura 22 Incidencia de la pobreza entre hogares rurales, según tipologías
(porcentajes del total de hogares en cada grupo)
Fuente: uda/cepal, a partir de tabulaciones especiales de las Encuestas Nacionales de Hogares procesadas
por la División Estadística de la cepal.
Nota: los números encima de las barras corresponden a la incidencia de la pobreza entre el total de hogares rurales.
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90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
URU CHI COS BRA PAN MEX ECU DOM PER PAR GUA BOL HON
Total Agrícolas No Agrícolas Pluriactivos Dependientes de transferencias