Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las ... - Cepal

Los países han modificado su estructura productiva, para
aprovechar oportunidades de mercados: entre los años
1990 a 2009, la demanda creciente por ciertos productos
agrícolas determinó cambios sustantivos en la estructura
productiva de diversos países de la región, donde algunos
países se orientaron a privilegiar los cultivos permanentes,
mientras otros aumentaron la participación
de cultivos anuales en la superficie agrícola. A modo
de ejemplo, Chile experimentó una disminución de la
superficie destinada a cultivos anuales del orden de 4% al
año, incrementando prácticamente en el mismo monto
el área dedicada a cultivos permanentes. En Uruguay
ocurrió lo contrario, disminuyendo el área dedicada a
cultivos permanentes en un 2% anual e incrementando
la superficie dedicada a cultivos anuales en 1% anual
(Figura 11). Sin embargo, durante el período 2005-2009,
caracterizado por un aumento en la volatilidad de los
precios internacionales, se desaceleró la tendencia en la
variación y distribución de la superficie agrícola que se
manifestaba hasta antes de 2005. En efecto, al comparar
las variaciones en la superficie agrícola del período 2005-
2009 con las ocurridas en el lapso 1990-2009, se observa
que la variación en el último quinquenio fue bastante
menor. Las condiciones de incertidumbre del mercado
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
Dominica
Nicaragua
Paraguay
Belice
Bahamas
Haití
El Salvador
Argentina
Brasil
Granada
Panamá
Fuente: iica con datos de fao (faostat).
Bolivia
Guatemala
Chile
Antigua y Barbuda
Barbados
probablemente dificultaron la toma de decisiones por
parte de los agricultores, reduciendo la especialización
o variando el área agrícola.
La región manifiesta una limitada capacidad de
respuesta a las variaciones de precios de los productos
agrícolas
En algunos países de la región, los productores reaccionaron
a las variaciones de precios aumentando las
hectáreas sembradas de los productos agrícolas que experimentaron
mayores incrementos de precios en los
mercados internacionales. Ejemplos de ello lo constituyen
Argentina, Brasil y Uruguay, cuya especialización en
la producción de granos y oleaginosas (cultivos anuales)
les ha permitido responder a variaciones en la rentabilidad
de sus cultivos. Estos países han mostrado una
importante capacidad de reacción a las oportunidades
de mercado, a través de incrementos sustantivos en la
superficie de cultivos que acusaron mayor rentabilidad.
Así, entre 1990 y 2000, Argentina y Brasil triplicaron la
superficie dedicada a soja, y Uruguay aumentó en un
10% la superficie dedicada a cultivos anuales durante el
quinquenio 2005-2009.
Figura 10. Variación porcentual anual en la superficie agrícola. Período 1990-2009
Uruguay
Perú
Venezuela
México
Guyana
Rep Dominicana
Jamaica
Colombia
Ecuador
Honduras
Suriname
San Vicente y las Granadinas
Costa Rica
Trinidad y Tobago
Santa Lucía
San Cristóbal y Nieves
Figura 11. Variación porcentual anual de la superficie dedicada a cultivos anuales
y cultivos permanentes. Período 1990-2009
E l S alvador Argentina
Sin embargo, lo anterior no ocurrió en la totalidad de
los países, lo cual puede explicarse porque la estructura
de la producción agrícola condiciona la capacidad de
respuesta de los países a las variaciones en los precios
internacionales.
Por el contrario, los países de las regiones Central y Andina
cuentan con una capacidad de respuesta más limitada
a las variaciones de precios, debido a que la mayor parte
de su agricultura se sustenta en cultivos perennes (ej.
frutas, café, banano y palma), y mantienen la tendencia
de especialización en esos cultivos, con excepción de
El Salvador y Venezuela, que incrementaron sus áreas
dedicadas a cultivos anuales, y Nicaragua, que redujo la
superficie total agrícola durante el período 2005-2009.
En el Caribe, la situación es variada, aunque se constata
un mayor número de países que disminuyó la superficie
de cultivos permanentes, destinándola a la producción
de cultivos anuales. Ello, presumiblemente, como resultado
de la implementación de políticas de sustitución
de importaciones impulsadas en algunos países de esta
subregión.
Los países enfrentan la crisis promoviendo el
autoabastecimiento
Como respuesta a la situación de crisis alimentaria,
diversos países de la región han buscado mejorar el
autoabastecimiento de productos agrícolas, incrementando
la superficie destinada a productos de relevancia
fundamental en la dieta de sus habitantes. En este contexto,
algunos países de Caribe y Centroamérica, que
dependen en forma importante de las importaciones de
arroz y maíz, aumentaron en mayor medida y con mayor
rapidez la producción de estos cultivos (Figura 12). Con
excepción de Paraguay, los países que experimentaron
aumentos significativos en la superficie sembrada de
maíz no fueron aquellos con vocación maicera (Canadá,
Argentina, México, Brasil y Estados Unidos), sino
algunos de los que presentaban alta dependencia a las
importaciones de cereales.
42 Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas –cepal fao iica– Una mirada hacia América Latina y el Caribe 43
Cultivos anuales
Especialización en
cultivo de anuales
Especialización en
cultivo de anuales
S an Vicente
Santa Lucía
C uba
C olombia
H a ití
Panamá
B elice
B olivia
Paraguay
Nicaragua
B ras il
Granada
Honduras
México
Dominica
Guatemala
-5 -4 -3 -2 -1
0
Venezuela
0 1 2 3 4 5
S uriname
R ep Dominicana
E cuador
-1
z
Jamaica
G uyana
C os ta R ica
Disminución de de superficie
Trinidad y Tabago
Uruguay
Fuente: iica con datos de fao (faostat)
4
3
2
1
-2
-3
-4
-5
Cultivos permanentes
Aumento de superficie
Aumento de superficie
P erú
Especialización
Especialización
en
en
cultivo de permanentes
cultivo de permanentes
C hile