Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las ... - Cepal

eleva la importancia de estas inversiones para la proyección
estratégica de la compañía. Sólo por mencionar un
ejemplo, los ingresos que generan sus empresas Forestal
Alto Paraná, Nuestra Señora de Carmen y Leasing
Forestal en Argentina generan el 14.6% de sus ingresos
operacionales (Empresas Arauco, 2010).
El segundo mayor grupo forestal en Chile, en términos
de su patrimonio forestal, lo constituye la Compañía
Manufacturera de Papeles y Cartones (cmpc) 25 . Esta
compañía administra su patrimonio forestal a través de
su empresa filial Forestal Mininco y actualmente posee
inversiones en el exterior, en Brasil y Argentina. El patrimonio
forestal en ambos países suma 307.387 ha, de
las cuales, 94.283 hectáreas están situadas en la provincia
de Corrientes, Argentina, y 213.104 hectáreas en el estado
Rio Grande do Sul, Brasil (cmpc, 2011).
La irrupción de estas empresas en el exterior dice relación
con la necesidad de ampliar el mercado interno y
buscar insertarse como actores relevantes en el mercado
mundial. Para cubrir la creciente demanda que esta apertura
ha significado, especialmente por el nuevo input
que supone la demanda de los mercados de Asia, éstas
han debido necesariamente extender sus plantaciones
forestales hacia países vecinos, dadas las limitaciones
para expandirse en del territorio nacional. Igualmente,
la construcción de plantas en el exterior apunta a mantener
una estructura de proximidad entre las fuentes de
materias primas, las plantas y los principales puertos de
exportación.
Nueva identidad indígena
Un tema revitalizado en cuanto al acceso o recuperación
de tierras, de especial complejidad, dice relación con la
reivindicación histórica de los pueblos originarios por
sus territorios, ocupados después de la conquista y colonización
española. Parte de esta complejidad estriba
en el hecho de que estos territorios ya no existen como
tales, debido a que forman parte de la configuración
de nuevos estados, regiones, provincias y otras tantas
subdivisiones que conforman nuestra América, en las
que conviven estos pueblos originarios junto a población
no indígena, que por diversas contingencias históricas
se ha instalado allí. Se agrega a ello la complejidad que
supone la existencia de grupos étnicos que viven como
25 Esta empresa, fundada en 1920, totalizó ventas por us$ 4.797 millo-
nes en 2011. Sus principales productos son celulosa, papeles y cartones,
madera aserrada y paneles.
cazadores-recolectores que se desplazan por toda la selva
amazónica 26 , cuyo territorio no tiene deslindes definidos,
lo cual origina situaciones de conflicto con poblaciones
no indígenas interesadas en explotar económicamente
estas zonas.
¿Se puede resolver la deuda histórica con los pueblos
originarios y preservar los derechos que éstos tienen sobre
sus antiguos territorios? ¿Es posible compatibilizar
la explotación de los recursos naturales en los territorios
donde residen actualmente los pueblos indígenas? El
Convenio oit nº 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales
en países independientes de 1989, establece lo siguiente
para los gobiernos que adscriben a este convenio (artículo
14, parte ii): “Deberá reconocerse a los pueblos interesados
el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados,
deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de
los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente
ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales
y de subsistencia. A este respecto, deberá prestarse particular
atención a la situación de los pueblos nómadas y de los
agricultores itinerantes.”
El artículo es taxativo en cuanto a reconocer derechos de
propiedad sobre la propiedad en uso o sobre las cuales
hayan tenido tradicionalmente acceso las comunidades
indígenas. Sin embargo, en el terreno práctico, esto no ha
sido fácil de implementar y persisten puntos de choque
y de alta conflictividad con la población no indígena,
empresas y los Estados.
Los procesos de reforma agraria iniciados en América
Latina durante el siglo xx han reparado en parte las
situaciones de despojo de tierras de los pueblos originarios,
pues aunque las reformas no estuvieron orientadas
a resolver el problema de acceso a la tierra de los pueblos
indígenas, sino de manera general, al solucionar
el problema de los campesinos sin tierra 27 , impactaron
26 En la región del Amazonas se estima que viven 33 millones de
habitantes, 1.6 millones de los cuales serían poblaciones indígenas
correspondientes a 370 pueblos diferentes.
27 Brasil sería una excepción, pues la propiedad indígena ha estado
bajo tutela desde 1910 por el Servicio de Protección a los Indios (spi),
otorgándole amparo legal. El spi estableció un status jurídico para el
reconocimiento de los indios, con el propósito de ubicarlos dentro del
orden institucional de la nueva República en formación. Sin embargo,
dado que las tierras eran consideradas como devolutas (vacantes),
favorablemente a los grupos indígenas, ya que muchos
de ellos no tenían tierra (Aylwin, 2002). No obstante,
el problema de acceso a la tierra y de la preservación
del territorio originario dista de estar resuelto. A este
respecto, nótese que el discurso de la “territorialidad”
presente en las demandas de los movimientos indígenas
apela esencialmente a demandas de carácter político, que
derivan de un proyecto político alternativo con consecuencias
jurídicas, económicas y culturales. Por lo tanto,
en este contexto el problema del territorio va mucho
más allá que un problema de acceso a la tierra, sino que
configura una triada que fusiona territorio, identidad
y autonomía.
Una nueva dimensión adicional complejiza aún más este
problema. Parte del discurso de grupos ambientalistas
otorga a los pueblos originarios la potestad de preservación
y administración de los recursos naturales, por
lo que eleva la cuestión del territorio a un problema
de carácter más global, donde se instala como discurso
un cuestionamiento al actual modelo de desarrollo y a
la explotación privada de los recursos naturales. Por lo
tanto, las reivindicaciones de territorio por parte de las
poblaciones indígenas tienen un significado diferente
a los problemas de acceso y distribución de la tierra
provenientes desde las comunidades campesinas con
o sin tierra.
Uso agrícola versus uso urbano-industrial
Este tema es de fundamental importancia, pues tiene
varias connotaciones. Por una parte, existe un proceso de
pérdida de suelos agrícolas que se destinan a uso residencial
o a servicios. Por otra, la expansión urbana muchas
veces afecta a agroindustrias y planteles ganaderos 28 que
muchas de las tierras indígenas fueron apropiadas por poblaciones no
indígenas, proceso que se acentuó con el advenimiento de la dictadura
militar de 1964 (Aylwin, 2002).
28 Igualmente, la situación inversa es recurrente. La instalación de
empresas agroindustriales en el espacio periurbano o en la proximidad
urbana puede generar grave perjuicio al bienestar de las personas si
estas empresas no regulan adecuadamente el impacto medioambiental
que su actividad genera. Un caso de actual vigencia lo constituye la
instalación del mayor plantel porcino en el mundo por la empresa
Agrosuper en la localidad de Freirina, provincia de Huasco, en la
Región de Atacama de Chile. Dicho plantel, de más de 400 mil cer-
dos, tuvo problemas para controlar los malos olores derivados de las
deposiciones de los cerdos. Los olores nauseabundos que se extendían
por efecto de los vientos hasta un radio de más de 50 Km afectaron a
estaban instalados en lugares históricamente rurales, pero
que devienen en localidades peri-urbanas, generándose
controversias entre las empresas del sector y sus nuevos
vecinos (olores, vectores, otros). De hecho, la propia
conceptualización de lo periurbano en la década de los
setenta ha debido ser reinterpretada, para dar cuenta del
impacto que genera el fenómeno de la globalización en
los procesos de dispersión urbana, que en la región se
contextualizan dentro un modelo espacial de megaciudades
y de la ciudad-región (Sánchez, 2009), y en donde se
manifiesta el desarrollo de nuevas y diversas actividades
económicas, especialmente de servicios, la instalación
de una nueva infraestructura urbana y de transporte, y
la desconcentración de funciones hacia ciudades medias
o más pequeñas. Los límites geográficos de los espacios
periféricos, donde predomina la influencia de la gran
ciudad no están bien definidos, y en ellos se produce
una profunda transformación de las áreas agrícolas hacia
patrones de uso discontinuo del suelo urbano-rural
(Sánchez, 2009).
En este contexto, la difusión de lo urbano 29 en el espacio
rural puede derivar en una serie de conflictos en diferentes
niveles y escalas, en las que se ven afectadas las
familias, un vecindario o una comunidad, y en donde la
competencia por el uso de los suelos, residencial versus
agrícola, tiende a ser fundamental. De hecho, uno de
los problemas que ha surgido con fuerza en la región
en torno a las zonas periurbanas, y en particular las de
uso agrícola, es la especulación en el mercado de tierras
a causa de la fuerte presión ejercida por el sector inmobiliario,
entre otros factores.
Un caso emblemático a este respecto lo constituye el
desarrollo inmobiliario en el cinturón verde de la ciudad
de Buenos Aires, particularmente en el partido del
Pilar. La expansión urbana, siguiendo un patrón de urbanización
por derrame (urban sprawl), ha significado
el establecimiento de espacios urbanos cerrados, condominios,
complejos de oficinas, edificios inteligentes,
la población local, al extremo que llevó a ésta a fuertes enfrentamientos
con la empresa y las autoridades regionales, en un conflicto que obligó
al gobierno central a suspender temporalmente las faenas de la industria
(Diario Financiero, 2012).
29 Los estudios sobre los espacios periurbanos se han centrado en los si-
guientes temas: a) los cambios en el uso del suelo y el consumo del espacio;
b) el cambio social; c) el régimen de propiedad de la tierra; d) la especifi-
cidad y conversión de la agricultura periurbana; y e) el periurbano como
patrimonio territorial y preservación de la identidad. (Sánchez, 2009)
134 Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas –cepal fao iica– Una mirada hacia América Latina y el Caribe 135