Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las ... - Cepal

Esta es una región con la más alta concentración de
la población en los centros urbanos. Se estima que en
el 2010, alrededor del 80% de la población ya estaba
viviendo en las ciudades. El incremento del consumo
de madera en rollo en la región está relacionado con el
crecimiento poblacional. La migración de la población
a los centros urbanos reduce la presión por la ocupación
de las áreas con bosque en el medio rural, pero por
otro lado, puede incrementar la demanda de madera
para la construcción civil y la provisión de muebles en
las ciudades, y con esto la presión por la extracción de
madera de los bosques. A partir de 1995 se verificó en
la región una clara correlación entre el crecimiento de
la población urbana y el consumo aparente de tableros
de madera, que constituyen importantes materias primas
para la construcción civil. En ese año, la población
urbana superó el 70% de la población total de América
Latina y el Caribe.
La urbanización, como resultado de un proceso migratorio
interno, puede facilitar además los procesos de
concentración de la propiedad en el medio rural; esto,
dado que la población que migra a las ciudades abandona
sus tierras o las vende. De manera indirecta, lo anterior
coadyuva al desarrollo de una agricultura extensiva, que a
su vez presiona por la ocupación de las áreas boscosas.
Otro de los principales problemas que enfrenta América
Latina y el Caribe es la alta concentración de la riqueza
y la persistencia de la pobreza. Si bien los niveles de
pobreza e indigencia (extrema pobreza) se han reducido
paulatinamente en los últimos años, esta disminución
se ha estancado a partir de la crisis financiera global del
2008. Al 2010, se estimaba que un tercio de la población
de la región estaba en situación de pobreza y alrededor
del 13% de la población se encontraba en situación de
indigencia.
En el medio rural, los niveles de pobreza son sustancialmente
superiores. Se estima que más del 50% de la
población rural está en situación de pobreza y alrededor
del 30% está en la indigencia.
Si bien no toda la deforestación puede ser atribuida a la
pobreza e indigencia, hay evidencia que la deforestación
está correlacionada, directa o indirectamente, con el nivel
de pobreza de la población rural. De esta manera,
los esfuerzos por reducir la deforestación en la región se
enfrentan con un fuerte problema social y económico
en el medio rural.
La progresiva integración de la región en el
mercado global de bienes y servicios resta
oportunidades para la conservación y manejo
sustentable de los bosques, por la limitada capacidad
de control del Estado
Existe la tendencia hacia el incremento de la participación
de la región en el valor de las exportaciones
globales. Esto puede explicarse por el incremento en
el precio de las materias primas, pero también por
la tendencia de América Latina y el Caribe hacia la
especialización en la exportación de dichas materias,
atendiendo una creciente demanda mundial. En el
2010, alrededor del 35,6% del valor total de las exportaciones
de la región ya correspondía a la exportación
de bienes primarios.
Esta tendencia se verifica también en el sector forestal,
donde las exportaciones de madera en rollo, tableros de
madera e incluso de carbón vegetal, se han incrementado
sustancialmente en los últimos años, aunque con fuertes
variaciones anuales.
Por otro lado, en el año 2010 las economías en desarrollo
y en transición captaron la mitad de la inversión
extranjera directa a nivel mundial. En la región, la inversión
extranjera directa neta (iedn) se ha incrementando
paulatinamente, pero con grandes variaciones anuales.
Entre 1980 y 2010, la inversión extranjera directa neta
varió en el rango de 500 millones de dólares a 100 mil
millones de dólares al año.
No existen datos consolidados para toda la región sobre
la inversión extranjera directa en el sector forestal. No
obstante, de los datos disponibles se infiere un incremento
sustancial en la iedn en actividades económicas
basadas en los recursos naturales. Desde 2005 hasta 2009,
la inversión en actividades económicas relacionadas a los
recursos naturales se incrementó en términos porcentuales
en más del doble, situándose en alrededor del 37% de
la iedn total de la región.
Tanto el incremento de las exportaciones de materias
primas, como la captación de inversiones directas en
actividades productivas relacionadas con los recursos
naturales de la región, constituyen una oportunidad
para fortalecer la economía regional basada en un aprovechamiento
de sus recursos naturales. Para que esta
oportunidad se constituya en una ventaja competitiva,
se requiere del fortalecimiento de la capacidad del Estado
para regular y controlar el cambio del uso del suelo y el
aprovechamiento forestal, promoviendo un desarrollo
forestal sustentable.
Perspectivas
La valoración y el pago por los servicios ambientales
de los bosques a las poblaciones locales
promoverán la conservación y el manejo
adecuado de los recursos forestales
El pago por los servicios ambientales (psa) de los bosques
constituye una oportunidad para valorarlos, mejorar
la rentabilidad de las actividades forestales, así como
también para promover un manejo sustentable, y de esta
manera, evitar que se continúen deteriorando.
Actualmente se identifica un número importante de
experiencias de psa en la región, la mayoría de las cuales
está relacionada con la provisión de agua. Las experiencias
muestran una gran diversidad de modalidades de
implementación del pago, pero en la mayoría de los
casos, el valor pagado corresponde a un valor establecido,
el cual no tiene relación con el costo del servicio
prestado.
La fao ha documentado 27 experiencias de compensación
de servicios hidrológicos proporcionados por los
bosques en países de Centroamérica y el Caribe (fao-facility,
2010). Dichas iniciativas están orientadas principalmente
a pequeñas propiedades y, además, demuestran
un fuerte involucramiento de las comunidades locales,
lo que ha facilitado su implementación.
Costa Rica es el país de la región que exhibe una experiencia
más vasta en la implementación de psa. Colombia
cuenta con una institucionalidad ya desarrollada
y México ha implementado diversas experiencias con
fondos públicos. En este país, desde 2007 a 2011, se han
aprobado 1.056 solicitudes de compensación para protección
de los bosques, por un monto de alrededor de
15,6 millones de dólares (70.851 beneficiarios), en una
superficie de 51.859 hectáreas (Lara et al., 2011).
Ecuador cuenta con un programa de gobierno denominado
Socio Bosque, en el cual se paga por los servicios
ambientales de bosques conservados. Brasil, El Salvador
y Perú demuestran un importante desarrollo institucional
o de políticas explícitas destinadas a fomentar los
psa. Paraguay tiene una ley específica para el pago de
servicios ambientales.
La mayoría de los cuerpos legales que rigen los sistemas
de psa han sido aprobados en los cuatro últimos años (a
excepción de Costa Rica), lo que evidencia un entendimiento
mayor de la sociedad acerca de la importancia
de los recursos forestales, que va más allá de los bienes
que proveen (fao/oapn, 2009a).
Un aspecto importante que debe ser trabajado en la
región para permitir la implementación de mecanismos
de psa es la clara definición de los derechos de propiedad
de los servicios ambientales.
En términos generales, a partir de las diversas experiencias
analizadas en Latinoamérica, se verifica que el pago
por los servicios ambientales de los bosques ha generado
un cambio positivo de conducta en la población que
paga y recibe el pago, sobre la importancia de la conservación
de los recursos forestales, y de la permanencia
de sus servicios ambientales. Sin embargo, la cobertura
de programas de psa es aún muy reducida.
El sector forestal adquirirá una mayor participación
en las economías nacionales y constituirá
una importante fuente de ingresos en la
economía familiar
La contribución del sector forestal al Producto Interno
Bruto en la región varía entre el 2% y el 3%, de acuerdo
a consulta realizada por fao a los países, previo a la reunión
de la coflac. Por ejemplo, en Ecuador, el sector
forestal contribuye con el 2,3% del pib. En Guatemala la
contribución es de alrededor del 2,6% y en Chile es de
aproximadamente el 3% del pib. Honduras informó a la
coflac que la contribución del sector forestal de su país
al pib varía entre el 6% y el 10%, siendo una excepción
en la región (coflac 2012b).
Sin embargo, se considera que estos porcentajes no
representan la real magnitud del aporte del sector forestal
a las economías nacionales. Esto, porque dichos
porcentajes se refieren, en la mayoría de los países,
solamente a la actividad silvicultural y de extracción
y comercialización de la madera del bosque. No contemplan,
por ejemplo, la transformación secundaria
de los productos madereros; como tampoco refleja la
generación de empleo en las actividades de transporte
de la materia prima forestal, la industria y el transporte
de los productos elaborados.
En la estimación no han sido considerados los servicios
ambientales de los bosques, que son importantes para
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