Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las ... - Cepal

principales ejes temáticos. Así, la fao y el iica sitúan a
este sector como una de las áreas prioritarias que orientará
sus agendas de mediano plazo en la región.
Con el propósito de aprovechar el potencial que la agricultura
familiar posee, los países de la región fomentarán
cada vez más los sistemas productivos de este sector
para incrementar la producción de materias primas y
alimentos y aminorar, así, los impactos de mayores y más
volátiles precios; también, por el papel que la agricultura
familiar juega en la mitigación y adaptación al cambio
climático. Para su logro en un futuro cercano, se prevé
que los países de la región concentrarán esfuerzos para
superar los siguientes desafíos:
• Desarrollo de la institucionalidad,
tendencia que ya
se observa en la región, como se ha señalado en este
capítulo, la que sin embargo aún no se expresa con
fuerza suficiente en algunos países. La región en su
conjunto buscará contar con un marco institucional y
regulatorio adecuados a las necesidades de desarrollo
de la pequeña agricultura.
• Caracterización de la agricultura familiar:
un diseño
óptimo de políticas públicas requiere conocer y
dimensionar a sus sujetos de atención, por lo que
los países de alc intentarán mejorar los sistemas de
información existentes acerca del sector al más breve
plazo. Esta tarea toma mayor importancia al reconocer
a la agricultura familiar como un sector ampliamente
heterogéneo en cuanto a recursos humanos y
productivos.
• Fortalecimiento de la asociatividad y el cooperativismo:
en la región, la asociatividad de los agricultores familiares
es aún incipiente. Los Estados continuarán
promoviendo el diálogo con organizaciones de productores,
para mejorar la pertinencia de las políticas
e intervenciones, y contribuir a optimizar la gestión
de negocios de los agricultores.
• Impulsar el acceso a mercados e inserción en cadenas de
valor: Con el objetivo de fortalecer el papel que juega
la agricultura familiar como proveedor de materias
primas, los países de región promoverán acciones
destinadas a establecer encadenamientos entre empresas
agroindustriales y pequeños agricultores. En la
región destacan algunas experiencias exitosas, como
el Programa de Alianzas Productivas en Chile y en
Colombia y la implementación de Negocios Inclusivos
en Ecuador.
• Propiciar la innovación y el acceso a tecnologías adecuadas
a la realidad del sector: Los países buscarán
destinar recursos hacia la investigación de los sistemas
productivos de la agricultura familiar, así como al
diseño de metodologías novedosas de extensión.
Finalmente, se prevé que a través de la implementación
de las acciones anteriormente descritas, el aporte de la
agricultura familiar a la economía de los países de la
región logrará visibilizarse en forma progresiva en la
sociedad. La proclamación por parte de la onu del Año
Internacional de agricultura familiar en el 2014 contribuirá
a ello, y logrará posicionar a este sector en las
prioridades de los gobiernos de alc.
El Estado continuará profundizando el sistema
de compras públicas, generando oportunidades
para la agricultura familiar como proveedor
de alimentos
Con el propósito de asegurar la disponibilidad de alimentos
en la población, en diversos países de la región
se han implementado sistemas de compras públicas. Para
ello, algunos países han creado organismos destinados a
comprar la producción de agricultores familiares. Es el
caso de Nicaragua a través de la Empresa Nicaragüense
de Alimentos Básicos (enabas). En esta línea, Brasil ha
desarrollado el Programa de Adquisición Pública de Alimentos
a la agricultura familiar (paa). Adicionalmente,
Brasil ha avanzado aún más, haciendo partícipe a la agricultura
familiar del Programa de Alimentación Escolar.
Para ello, ha garantizando por ley un porcentaje mínimo
del total de compra de alimentos para este programa del
30% por parte del Estado a agricultores familiares (Ley
No 11.947/2009).
La estrategia de vincular a la agricultura familiar como
proveedor de programas de alimentación será adoptada
por otros países. Así lo declararon conjuntamente los
Ministros de Agricultura el año 2011, en la que destacan
el rol fundamental que juegan los Estados para fortalecer
a la pequeña agricultura por medio de las compras estatales
de alimentos, lo que estimula la inserción de este
sector en los mercados y posibilita que los agricultores
comercialicen sus productos a precios justos.
Se prevé que el desarrollo de este tipo de iniciativas de
compras públicas supere los límites nacionales, como el
protocolo de acuerdo suscrito recientemente entre Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay, que extiende a esos
países el Programa de Adquisición Pública de Alimentos
a la agricultura familiar brasileño y cuyo propósito es
crear una red donde se posibilite el apoyo de un país a
otro ante situaciones de emergencia alimentaria a partir
del establecimiento de compras públicas en la agricultura
familiar, iniciativa que podría ser replicada en el resto
de la región.
El desarrollo de programas de compras estatales a la
agricultura familiar, así como su continuidad en el tiempo
generará la necesidad de intercambiar experiencias
entre países y debatir propuestas conjuntas en relación
al sector. Quedan por resolver múltiples desafíos en las
áreas de inocuidad, asociatividad de los productores, diversificación
de la producción, etc., algunos de los cuales
podrán ser superados a través de la implementación de
acciones mancomunadas entre países de la región.
Los países crearán sistemas de innovación
más pertinentes a las diversas necesidades de
la agricultura
El impulso a la innovación de la agricultura en alc
requiere de una mirada más integral que la existente,
debido a que en la generación de conocimientos para
el agro interactúan múltiples actores, como centros de
investigación, proveedores de insumos, universidades, y
agricultores, entre otros, los que superan el límite sectorial
de acción. En esta lógica, los países deberán realizar
un rediseño de su institucionalidad, apostando por la
creación de sistemas de innovación, en los que los programas
de extensión agrícola formen parte fundamental
del mismo y, por lo tanto, de la cadena de conocimiento
agrícola.
El establecimiento de sistemas de innovación contribuirá
a mejorar la competitividad del sector, a través de
acciones coordinadas y pertinentes a la realidad de cada
subsector, ordenando la oferta y demanda por innovación
y, por lo tanto, mejorando la eficiencia en el uso
de los recursos. En suma, contar con sistemas de innovación
en la región aportará a una efectiva integración
entre la investigación, los programas de extensión y la
producción agrícola.
La necesidad de reducir la brecha de innovación existente
con los países desarrollados, y entre sectores de
agricultores al interior de los países, constituye una tarea
prioritaria e ineludible para la región. Para su logro,
las agendas de innovación incorporarán a la agricultura
familiar en forma explícita. Ello implica un gran desafío,
pues los sistemas deberán ser capaces de responder a las
necesidades de un sector heterogéneo y numeroso, con
necesidades muy diversas. Dada la magnitud de este
reto, los países concentrarán esfuerzos en recomponer y
modernizar sus programas de extensión, adecuándolos a
las necesidades de cada subsector, elaborando programas
flexibles, diferenciados y pertinentes a las características
de los agricultores. En ese sentido, destaca la experiencia
del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
(inta) de Argentina, con sus programas específicos de
innovación y transferencia tecnológica para la agricultura
familiar.
La participación del sector privado en los sistemas de
innovación será cada vez más frecuente. Ello permitirá
complementar esfuerzos, incrementar la cobertura de
los sistemas de innovación, y mejorar sus condiciones
de equidad, priorizando los recursos públicos hacia los
sectores más vulnerables.
Los Estados progresarán en la elaboración de
medidas para un acceso a la tierra con mayor
equidad
A nivel mundial se constata una gran presión por el
uso de la tierra, debido principalmente al crecimiento
de la población y el nivel de consumo, la demanda por
biocombustibles y los efectos del cambio climático. Esta
presión se ha traducido en un incremento de la demanda
y, en algunos países, en una progresiva tendencia a la
concentración de la tierra. En este nuevo escenario, los
países de la región requerirán hacer ajustes en los marcos
legales de tenencia de la tierra y establecer o reformular
políticas de tierras.
La región deberá abordar los desequilibrios estructurales
en el acceso a tierra. Esta situación ha tomado una importancia
tal que en mayo de 2012, los países miembros
de fao adoptaron las Directrices Voluntarias sobre la
Gobernanza Respon sable de la Tenencia de la Tierra,
la Pesca y los Bosques en el Contexto de la Seguridad
Alimentaria Nacional. Dichas Directrices constituyen
un instrumento rector a nivel mundial, estableciendo
principios y estándares que ofrecen orientación práctica a
los gobiernos, a la sociedad civil y al sector privado sobre
el tema, incluyendo tópicos como el acceso y el uso de los
recursos, los mercados y las inversiones en los aspectos
de tenencia de la tierra. Este documento será de gran
utilidad para la formulación de estrategias, políticas y
legislaciones relativas a la concentración y competencia
por el control de los recursos naturales.
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