Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las ... - Cepal

Tendencias
Los países de la región están iniciando la formulación
e implementación de programas para
reducir las emisiones por deforestación y degradación
forestal (r e d d )
En el Cuarto Informe del Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climático, se expresó que el sector forestal
es responsable de aproximadamente un 17% de
la emisiones globales de gases de efecto invernadero y
es la segunda mayor fuente de emisiones después del
sector energético. La principal causa de las emisiones en
el sector forestal es la deforestación asociada al cambio
de uso del suelo. En la 13a Sesión de la Conferencia de
las Partes del Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático, realizada en 2007, se solicitó
a los países que exploren acciones, identifiquen opciones
y desarrollen esfuerzos orientados a evitar las causas de
la deforestación.
En el 2008, Naciones Unidas estableció el Programa de
Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación
Forestal (onu-redd), en el cual se contemplaron 3
países de América Latina como países piloto de la nueva
iniciativa (Panamá, Bolivia y Paraguay). Posteriormente,
en el 2010, Ecuador fue incorporado como país beneficiario,
totalizando de esta manera un aporte directo para
los cuatro países de la región de alrededor de 18 millones
de dólares. El Programa onu-redd es ejecutado por un
esfuerzo conjunto entre la fao, pnud y pnuma.
Otros 10 países adicionales en la Región se han asociado
a la iniciativa: Argentina, Chile, Colombia, Costa
Rica, Guatemala, Guyana, Honduras, México, Perú y
Surinam.
La fao está trabajando también en redd en México,
Perú y Ecuador con recursos del Gobierno de Finlandia.
Además de la iniciativa onu-redd, la Comisión Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo (ccda), con
el apoyo de la giz, está implementando el Programa
Regional redd con 8 países centroamericanos más la
República Dominicana, por un monto de alrededor de
12 millones de Euros.
Noruega suscribió un acuerdo de colaboración con
México, por 15 millones de dólares, para promover redd
en ese país. Guyana también dispone de un acuerdo
de colaboración con Noruega, con el mismo objetivo.
Perú dispone de un grupo redd con actores de la sociedad
civil y el Estado y ha ratificado la meta voluntaria
de reducir la tasa de deforestación neta a cero hacia el
2021. Uruguay formuló una estrategia nacional para el
cambio climático con participación preponderante del
sector forestal y Dominica ha iniciado actividades para
participar en el mecanismo global redd+. El Instituto
Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas
Protegidas y Vida Silvestre de Honduras creó en 2010
el Departamento de Bosques y Cambio Climático. Surinam
está participando en un programa de formación
de capacidades para redd+, en el marco del Fondo Cooperativo
para el Carbono de los Bosques (fcpf, por sus
siglas en inglés).
En Colombia, el Banco Interamericano de Desarrollo
está apoyando la construcción e implementación de un
mecanismo para incentivar medidas y acciones efectivas
de mitigación de emisiones de carbono, por parte de
empresas e instituciones públicas, y para generar acceso
a financiamiento para la conservación y mejoramiento
de sumideros de carbono (bid, 2011).
En resumen, los países de la región se han involucrado
decididamente en la implementación de los acuerdos
internacionales relacionados con la mitigación del cambio
climático, a través de la reducción de las emisiones
asociadas al cambio de uso del suelo y a la degradación
forestal.
Se continúa promoviendo el manejo forestal
sustentable y la asociación de actividades forestales
con otras actividades productivas desarrolladas
por los agricultores familiares
En América Latina y el Caribe hay varios casos ejemplares
de manejo forestal sostenible. La fao realizó la
sistematización de algunos de estos casos en Brasil,
Chile, Guatemala, Perú, Bolivia, Honduras, México,
República Dominicana, Nicaragua y Colombia (fao
y Junta de Castilla y León, 2011). La mayor parte de
estos casos corresponde a procesos de manejo forestal
desarrollados por comunidades campesinas y originarias
o indígenas, que reciben beneficios económicos de
los aprovechamientos sostenibles que implementan.
También se analizaron iniciativas ejemplares de manejo
forestal de empresas privadas en Perú y Chile. Si bien
dichas iniciativas del sector privado buscan claramente
la rentabilidad económica, muestran un eficiente nivel
organizacional y operativo en el manejo de los bosques,
y destacan la conciencia y preocupación socio ambiental
que han desarrollado.
En la región existen distintos enfoques para la gestión y
administración pública de los recursos forestales, lo que
se evidencia en diferencias en las políticas, las leyes y los
programas forestales nacionales. Sin embargo, la región
se caracteriza por la búsqueda de una mayor apropiación
del beneficio y uso de los recursos forestales por parte
de las comunidades locales, a través de dichas políticas,
leyes y programas.
Al respecto, un tema destacado discutido en la pasada
reunión de la Comisión Forestal para América Latina y
el Caribe (coflac), realizada en marzo del 2012 en Paraguay,
fue la importancia de promover una integración
más efectiva del manejo de los bosques, la silvicultura y
los sistemas agroforestales en las actividades productivas
de la agricultura familiar. Esto, considerando que sólo
las comunidades indígenas asentadas en el interior del
bosque y algunas pocas comunidades de campesinos y
colonos, son comunidades exclusivamente forestales.
En la mayoría de los casos, los campesinos y colonos
son al mismo tiempo madereros, forestales y desarrollan
actividades agropecuarias.
Por lo tanto, la tendencia en el diseño de políticas públicas
y directrices operativas para el manejo de bosques, así
como para la promoción del desarrollo agropecuario, es
considerar como aspecto relevante la integración de los
diversos sistemas productivos en las fincas: silvicultura,
manejo de bosques, agricultura, ganadería, acuicultura,
pesca, etc. Esto implica la existencia de una importante
oportunidad para el desarrollo de los sistemas agro-silvopastoriles.
La cobertura forestal se pierde o degrada, en
parte, por dinámicas sociales y económicas
propias de la región, que propician el uso intensivo
de los bienes forestales y el cambio de
uso del suelo
Actualmente, algunos bosques son usados solamente
para la obtención de productos forestales no madereros
(pfnm) y provisión de servicios ambientales. No obstante,
una gran parte de los bosques en América Latina
y el Caribe continúa siendo utilizada principalmente
como fuente de madera. En otros casos, la madera es
sólo un producto secundario en los procesos de cambio
de uso del suelo, pues el aprovechamiento forestal no
compite económicamente con otras formas de uso del
suelo financieramente más atractivas.
La superficie cubierta por bosques en América Latina y
el Caribe está disminuyendo. Se estima que la pérdida
de bosques en la Región es de 3,95 millones de hectáreas
al año (0,40%). La pérdida de cobertura forestal a nivel
global es de 0,13% al año (Cuadro 9).
Cuadro 9. Tasa de cambio anual del área de bosques
Período 2005 – 2010
Fuente: fra, 2010.
Nota: Centroamérica incluye México.
De los 3,95 millones de hectáreas que se pierden anualmente,
3 millones de hectáreas corresponden a pérdida
de bosques nativos, lo que representa a su vez al 75% de
la pérdida anual de bosques nativos a nivel mundial.
El crecimiento poblacional, la urbanización de la población
y la persistencia de la pobreza son algunas de las
principales dinámicas socio-económicas que afectan a
los bosques de la región.
La población de América Latina y el Caribe pasó de 286
millones de personas en 1970 a 588 millones de personas
en 2010. El consumo aparente 13 de madera en rollo en el
mismo período acompañó al crecimiento poblacional: pasó
de 228 millones de metros cúbicos en 1970, a 476 millones
de metros cúbicos en 2010 (consumo aparente per cápita de
madera en rollo de 0,81 m3/persona al año). La población
proyectada para el año 2050 en la región, de 729 millones
de personas, demandará alrededor de 590 millones
de metros cúbicos de madera en rollo, lo que implica un
incremento del consumo aparente anual, en ese año, de
alrededor del 24% en relación al 2010 (coflac, 2012a).
13 Consumo aparente es la suma del volumen producido más el volu-
men importado menos el volumen exportado
82 Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas –cepal fao iica– Una mirada hacia América Latina y el Caribe 83
Área de bosque
(1.000 ha)
Tasa de
cambio anual
2005 2010 1 000 ha/año %
Caribe 6 .728 6.933 41 0,61
Centroamérica 86. 233 84.301 -404 -0,47
América del Sur 882 258 864 351 -3.581 -0,41
Total 975.309 955.585 -3.945 -0,40