Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las ... - Cepal

Nuevos y antiguos desafíos son motivo de inquietud
para Gobiernos y productores de pequeña
escala
El cambio climático afecta la disponibilidad y distribución
de los recursos pesqueros en formas aún no bien
conocidas, junto con modificar los entornos de cultivo.
Estas variaciones, sumadas a la creciente acidificación de
los océanos - lo que hace peligrar la biodiversidad - y a
los nuevos enfoques sistémicos para intentar enfrentar
las mermas en la pesca tradicional, requieren de mucho
mayor atención e inversión de los gobiernos y productores.
Igual cosa sucede con la emergencia de nuevas
doctrinas de bioseguridad y ordenamiento, tendientes
a garantizar la sostenibilidad de la pesca y la acuicultura
del futuro. Claramente, estos problemas escapan a las
posibilidades y complican nuevamente al pequeño y
mediano productor, el que no puede resolverlos por sí
solo. Otro tanto ocurre con operadores de mayor escala,
situación que obliga a los diversos Gobiernos a diseñar
nuevas políticas públicas y encabezar la aplicación de
estrategias participativas para enfrentar estos retos en
forma compatible con las posibilidades económicas y
operacionales de los gestores, y velando por la sostenibilidad
biológica, ambiental y laboral.
Las nuevas vertientes productivas ameritan
mayor atención
La pesca deportiva, el cultivo de peces ornamentales y la
‘resiembra’ del borde costero son actividades altamente
prometedoras en muchos países, y ameritan una mayor
atención pública y privada, en los afanes de abrir nuevos
cauces al empleo sectorial y/o buscar la sustentabilidad
productiva. En este contexto, están en marcha importantes
programas de repoblamiento en aguas continentales
de Argentina, Brasil, Cuba y México. El caso de la pesca
deportiva es especialmente interesante, por su asociación
con el turismo, mientras la producción de peces
ornamentales en pequeña escala puede convertirse en
una posible fuente de ingresos para pequeñas comunidades
rurales o para pobladores urbanos, quienes pueden
cultivarlos en sus propios domicilios con inversiones y
tecnología al alcance de la mano.
Perspectivas
Los Estados de la región deberán mejorar la
gobernabilidad del sector para desarrollar su
potencial.
Cifras preliminares de fao indican que las 148,5 millones
de toneladas desembarcadas en 2010 a nivel mundial
podrían aumentar a unas 154 millones de toneladas en
2011 (90,4 millones de toneladas de capturas silvestres y
significativas 63,6 millones de toneladas de cultivos). Así,
la disponibilidad media mundial de pesca comestible por
persona en 2011 alcanzaría a 18,8 Kilos/año (51% aportado
por pesca extractiva, y un 49% por la acuicultura). De
lograrse los 157,3 millones de toneladas proyectados para
2012 - 2,1% de aumento respecto a 2011 (fao, 2012g) -, la
disponibilidad de pesca comestible por persona aumentará
a 19,2 kilos/año, con prácticamente un 50% aportado
por la acuicultura, proporción que debe continuar
creciendo en las próximas décadas, marcando el claro y
definitivo predominio de los cultivos en el desembarque
pesquero y en su uso para alimentación humana.
La demanda mundial por productos pesqueros continuará
aumentando. La mayor parte de los países desarrollados
seguirá demandando productos pesqueros,
que ni sus flotas ni sus cultivos pueden proporcionarles
en sus respectivos territorios, y consecuentemente, dependerán
en forma destacada y sostenida de las importaciones.
Aquí, alc puede contribuir significativamente
a la oferta futura en base a la acuicultura, pues no se
esperan desarrollos en la pesca extractiva regional que
puedan modificar significativamente los niveles de captura.
Agregando sus crecientes necesidades en el mercado
doméstico, existe un promisorio panorama de mercado
que justifica incrementos importantes en los cultivos de
esta zona, los que deben traducirse en la generación de
empleos, divisas y alimentos.
Una vez más, los gobiernos deberán decidir si enfrentan
estos desafíos y oportunidades como es requerido,
generando condiciones adecuadas para el impulso a la
acuicultura y la pesca de pequeña y mediana escala,
como para la gran empresa. Como se ha señalado anteriormente
(cepal/fao/iica, 2011), la gobernabilidad
sectorial debe mejorar sustancialmente, tanto para abrir
nuevas oportunidades productivas y laborales, como
para dar viabilidad al productor de recursos limitados.
Así, por ejemplo, se requieren nuevos enfoques para
la capacitación organizacional y laboral del pequeño
productor, pues lo realizado hasta la fecha, con fuertes
sesgos paternalistas, no ha rendido los frutos esperados.
Sin un claro liderazgo y accionar gubernamental, la pesca
y, particularmente, la acuicultura regional, no podrán
acercarse ni medianamente a sus potenciales, garantizar
estabilidad productiva y laboral, ni cooperar como se
podría, a la seguridad alimentaria.
La globalización y el consumidor dictan sus
normas, y el pequeño productor carece de incentivos
para adecuarse a las nuevas circunstancias
En diversos períodos, el avance tecnológico constituyó el
principal impulso para desarrollar la pesca y la acuicultura,
mientras que actualmente, y en el futuro previsible,
“el mercado” y las demandas de los consumidores orientarán
cada vez más la producción, obligando a pescadores
y acuicultores a asumir sus requerimientos, so pena
de perder las oportunidades de venta. Adicionalmente,
la globalización de los mercados y las importaciones
obligan a mejorar la productividad y la eficiencia de
los pequeños y medianos productores, aunque éstos se
especialicen en la venta de productos ‘en fresco’, pues
estas presentaciones compiten cada vez más con alternativas
congeladas, en conserva, etc. Así, es indispensable
incorporar más y mejor tecnología en todos los eslabones
de la cadena productiva pesquera, y promover mejoras en
los estándares de gestión y comerciales, para responder
a las nuevas demandas en forma adecuada.
No obstante, en la práctica, lo anterior resulta difícil de
lograr, pues existen rigideces que dificultan la incorporación
de nuevas técnicas y equipos. A modo de ejemplo,
puede señalarse que es usual que el pequeño y mediano
productor sólo sea remunerado con una pequeña fracción
del precio pagado por el consumidor final (tal vez
20%-35%), lo que, en la práctica, desmotiva a los productores
a modernizarse. Más aún, las mejoras de calidad
en los productos, que resultan de la incorporación de
tecnologías, no son habitualmente recompensadas con
mejores precios. Además, debido a la poca transparencia
de los mercados, los comerciantes e intermediarios se
apropian de la mayor parte de los ingresos por venta.
Estos aprovechan asimetrías, carencias de información y
el aislamiento de muchas caletas y sitios de cultivo para
imponer sus condiciones comerciales, generándose un
círculo vicioso que condena a la producción de pequeña
escala al “inmovilismo tecnológico” y a la pérdida de
competitividad. Estas situaciones, sumadas a la creciente
escasez de la pesca costera y a la internacionalización de
los mercados, comprometen severamente la estabilidad
laboral del pescador artesanal y del acuicultor de recursos
limitados.
Estas realidades y las crecientes demandas por certificaciones,
uniformidad, porcionamiento, embalaje, rotulación,
trazabilidad y otros atributos, desafían las capacidades
del productor de recursos limitados y obligan a
repensar sus esquemas organizacionales y productivos,
siendo urgente y generalizada la necesidad de ayuda gubernamental
para superar estos escollos.
Nuevas alternativas productivas se abren camino
en a l c y varias requieren del apoyo Estatal
y de una activa interacción con el pequeño
productor.
La reproducción y cría de alevines de peces y la producción
de semillas de moluscos y crustáceos requieren de
instalaciones, inversiones y técnicas que habitualmente
no están al alcance del pequeño productor, por lo que
el desarrollo de los cultivos de pequeña escala necesita
casi obligatoriamente de fuentes de provisión confiables
y competitivas de terceros. Estos mismos alevines y semillas
también son necesarios en programas de “repoblamiento”,
para suplementar la disponibilidad de recursos
naturales, ayudar a sostener los niveles de pesca extractiva
y dar mayor sustentabilidad a comunidades pesqueras
que ven mermar los recursos que explotan. Aunque ya
existen proveedores privados de juveniles y semillas, su
nivel de actividad todavía puede ser limitante para un
buen desarrollo de estas iniciativas, por lo que es necesario
que los gobiernos adopten políticas proactivas para
el suministro de estos insumos. La resiembra del borde
costero, técnica ampliamente difundida en Asia y de uso
en aumento en otros sitios (lenguados en Chile, juveniles
de róbalo en Brasil, etc.) amerita estudiarse a cabalidad
en alc, por su alto impacto potencial. Inclusive, actualmente
ya pueden capturarse especies a pocos meses de
alcanzar sus pesos/tamaños de cosecha normales, para
completar su crianza en cautiverio, combinando así pesca
y acuicultura, en un esfuerzo para obtener recursos de
mejor calidad, mayor precio y/u oferta más regular. En
el caso del erizo, por ejemplo, casi puede duplicarse el
peso comestible, mejorar sabor y color y favorecer la
frescura de las ventas, criando en forma controlada y
por sólo algunos meses, ejemplares de tamaño adecuado
extraídos del medio silvestre.
En el futuro, los programas de resiembra y la acuicultura
de recursos, hasta hoy limitados, se verán muy favorecidos
con la incorporación de alimentos balanceados de
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