Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las ... - Cepal

Recuadro 4. Cuba: Una revolución que cede ante su legado en materia de tierras
Cuba también enfrentó crisis externas/internas
similares en sus relaciones comerciales de productos
básicos. En 1990, el colapso de su principal
socio comercial, el Consejo de Ayuda Mutua
Económica (came) –conformado básicamente por
los países del antiguo bloque soviético– precipitó
una crisis de la economía nacional y obligó al
Gobierno revolucionario a enfrentar su herencia
colonial en la tenencia de la tierra. Esa herencia
no es diferente a la de otros Estados caribeños; es
decir: un enorme sector agrícola de monocultivo
–ahora de propiedad estatal– que produce un cultivo
de exportación único, azúcar; un costo total
por importaciones de alimentos de alrededor de
us$1.500 millones anuales, que corresponde a
cerca del 80% del suministro básico de alimentos;
y una reducción considerable en la población
rural, de 56% en 1956 a 28% en 1989, para llegar
a menos del 20% a mediados de los noventa.
Tal como lo ha observado el Dr. Fernando Funes-
Monzote, un investigador adjunto de la estación
experimental “Indio Hatuey” de la Universidad de
Matanzas, Cuba: “La eliminación del latifundio en
1959 en Cuba no erradicó los problemas históricos
intrínsecos al sistema agrícola nacional”.
Para mejorar la producción agrícola, el modelo
cubano se ha distanciado de las granjas colectivas
organizadas por el Estado en 1963, de un
modo similar a otros Estados caribeños que han
dejado atrás la dependencia de las tierras estatales
para revertir el proceso de decadencia de las
fortunas en el sector agrícola. La experiencia de
Cuba comprendió: Cooperativas de Producción
Agropecuaria (cpa, 1977), las que utilizaron tierras
estatales para producir cultivos de consumo
interno; Unidades Básicas de Producción Cooperativa
(ubpc, 1993) que permitieron a colectivos
de trabajadores arrendar fincas estatales,
sin pagar alquiler y a perpetuidad; y Parceleros
(1996/7), sistema conforme al cual la tierra se
distribuye directamente a campesinos y sus familias
organizados en tres categorías:
- Cooperativas de Créditos y Servicios (ccs): la
mayoría de quienes tienen la propiedad de sus
fincas son miembros de estas cooperativas. En
1997, existían 2.709 ccs, con 159.223 miembros
(agricultores particulares) que trabajaban el
11,8% del total de las tierras agrícolas (Oficina
Nacional de Estadísticas, 1997).
- Usufructuarios: campesinos particulares que
han recibido tierras estatales en usufructo (con
derecho a uso pero no a disponer de ellas). En
1996, la cantidad de estos usufructuarios había
aumentado de cero a 43.015.
- Agricultores individuales, que no son miembros
de una cooperativa.
Un eslabón que vincula estos esquemas de
reorganización de la tierra/producción se encuentra
en un programa ya desaparecido, que se
inició antes del “Período especial”, denominado
Vinculando al hombre con la tierra (Funes et al.,
2002), que apuntaba a estrechar la conexión
entre el productor (en ese momento, trabajadores
de fincas estatales) y las parcelas particulares. En
este nuevo intento por mejorar la seguridad alimentaria,
el Gobierno cubano, según los medios
oficiales, ha repartido 689.697 hectáreas (41%
del plan total), de las cuales, un 25% ya está
siendo cultivada.
Sin embargo, este proceso de reparto de tierras,
iniciado en 2008, es de otra naturaleza. En primer
lugar, parece surgir del reconocimiento de que
pese a las anteriores iniciativas en materia de
políticas públicas, que apuntaron a reorientar
la producción de algunas de las fincas estatales
para abastecer al mercado nacional de alimentos,
un pequeño sector de productores privados y no
estatales continúa superando al sector estatal
organizado en cultivos como tomates (en 17,5%),
cebollas (en 38%), pimentones (en 116%) y
todas las verduras combinadas (en 56%) (Alvarez,
2004). En segundo lugar, dicho sector parece
haber atraído a un segmento de la población con
muy poca experiencia agrícola. Según el director
del Centro Nacional de Control de la Tierra,
Pedro Olivera, el 26% de los nuevos campesinos
cubanos eran personas menores de 25 años, con
poca experiencia laboral, y más del 70% de los
receptores totales no tenían experiencia agrícola.
En tercer lugar, el Estado está buscando darle
“continuidad y sostenibilidad” a la medida. Las
parcelas, que no superan las 13 hectáreas, se
pueden trabajar durante 10 años; además, se está
considerando permitir que los receptores construyan
ahí su vivienda. Estos aspectos de la iniciativa
indican que el desafío que deberán enfrentar
las autoridades cubanas no necesariamente
tendrá que ver con conseguir buenos niveles de
producción, sino con la construcción de una nueva
cultura en las comunidades rurales.
migrantes caribeños que viven en los países metropolitanos.
En 2010, se calculó que las remesas de 13 países
caribeños ascendían a us$ 7.000 millones (bid, 2011),
representando un 7% del pib total. Aunque estos flujos
pudieron haber aumentado excepcionalmente en 2010
(con un incremento del 8,3%), en respuesta al devastador
terremoto que afectó a Haití a principios de ese año, la
tendencia en las remesas continuó siendo significativa,
con un alza de 5,9% en 2011.
Como se indica en el Cuadro 16, estas remesas superaron
el 5% del pib en más del 50% de los países y son más considerables
que las transferencias de ingresos del Protocolo
del Azúcar. Aunque pueden considerarse como apoyo
al consumo, aún no se ha explorado su potencial para
estabilizar los ingresos rurales a partir de tenencias de
tierra inseguras y transformarse en inversiones agrícolas.
Existen pruebas suficientes que indican que el crecimiento
de la economía nacional puede tener efectos positivos
en la reducción de la pobreza. El asunto es en qué medida
el crecimiento del sector de recursos naturales (por ejemplo,
tierra y empleo rural y agrícola) se puede asociar con
incrementos adicionales en el resto de la economía. El
estudio del Banco Mundial (de Ferranti, 2005) también
indicó que pese a la baja proporción del pib del sector
de los recursos naturales rurales (rnr), por cada 1% de
aumento hay un crecimiento promedio de casi 0,08% en
los ingresos de los pobres. En otras palabras, el porcentaje
de la población nacional que gana menos de us$ 1 al
día tendería a disminuir si hay mejoras tanto en el valor
agregado agrícola como en la productividad de la tierra.
En ese sentido, las remesas siguen teniendo el potencial
de ser atraídas hacia actividades de inversión en rnr, lo
que tendría un impacto considerable en el futuro de la
tenencia de la tierra en el Caribe.
Perspectivas
Los modelos de reforma agraria deberán considerar
a la tierra como un activo cultural
El modelo económico estándar busca posicionar la tenencia
de la tierra, en el marco de una política agraria
que promueva la sostenibilidad y el desarrollo económico
equitativo, permitiendo que la tierra desempeñe
su rol de manera óptima, como un factor más de la
producción de bienes y servicios. Los resultados asociados
a este modelo en materia de la tierra, son los
siguientes:
Eficiencia, gracias al aumento en la seguridad de la
tenencia, inversiones y mercados dinámicos;
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El reparto de tierras estatales a particulares no
constituye por sí solo un cambio estructural en
la tenencia de la tierra en Cuba, que reconoce los
ingresos a partir del uso (usufructo), pero no de
la propiedad (valor de mercado). La expectativa
de las autoridades es que esta situación evolucione
hacia nuevas formas de administración y
la creación de relaciones más productivas entre
las unidades de producción, y entre ellas y las
empresas estatales. Sin embargo, no está claro si
se permitirá el surgimiento de nuevas formas de
construcción cultural e intercambios informales
de la tierra a medida que los ciudadanos quieran
imponer su propia interpretación de la “sostenibilidad”
y la “viabilidad” en las parcelas asignadas.
Equidad, mediante el acceso a los recursos de parte
de grupos desfavorecidos; y
Sostenibilidad, gracias a los esfuerzos de protección
de la tierra.