Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las ... - Cepal

Los precios del arroz estarán fuertemente influenciados
por las políticas que se implementen en Tailandia y en la
India. Aunque los precios subirían al 2021 en términos
nominales, descenderían un poco en términos reales,
debido a un mayor número de países exportadores del
grano en el Sureste asiático, sumado a la ralentización de
la demanda internacional generada por la aplicación de
políticas de autosuficiencia en diversos países.
Los precios de oleaginosas se mantendrán a un nivel alto,
debido a que estos productos constituyen insumos de la
industria de alimentos para animales, y la demanda de
carnes experimenta un crecimiento sostenido.
Referente al mercado de las carnes, la relación más favorable
entre los precios de insumos para la producción y
los precios de venta final de la carne mejorará los márgenes
de ganancia del sector ganadero, lo que permitirá
responder a la creciente demanda de carnes y pescado,
empujando los precios al alza. El precio del pollo liderará
los precios de las demás carnes. Los altos precios de las
carnes no sólo responden a costos de producción más
altos, sino a mayores regulaciones sanitarias y de inocuidad
de los alimentos, y a normativas de protección
al bienestar de los animales.
Las medidas de apoyo a la agricultura
Un reporte de Bridges Weekly (ictsd, 2012) muestra
que las medidas de la Unión Europea de apoyo a la
agricultura, distorsionantes del comercio, han caído a
niveles récord. Las medidas de caja ámbar (incluyendo
medidas de apoyo a los precios) se redujeron en el
período 2008/2009 a más de la mitad con respecto al
período 2006/2007. Sin embargo, las medidas menos
distorsionantes, llamadas de caja verde, se mantuvieron
estables. Dicha tendencia se consolidará a partir del año
2013, con la nueva política agrícola común de la Unión
Europea (cap, por sus siglas en inglés) y por restricciones
fiscales. Una tendencia similar de reducción de apoyos
internos a la agricultura se observa en los ee.uu.
La disminución en subsidios debería favorecer en el corto
plazo las exportaciones de alc, particularmente de países
con exportaciones significativas a la ue: Argentina, Uruguay,
Chile, Paraguay y Nicaragua en carnes; Argentina,
Chile, México, Uruguay, Brasil, Belice, Paraguay, Guyana
y San Vicente y las Granadinas en granos, y Nicaragua
y Uruguay en productos lácteos (odi, 2011).
Recomendaciones de políticas
El reto para lograr un crecimiento sostenible de la productividad
agrícola en alc, y que en un futuro alcance
niveles similares a la de países desarrollados, requerirá
de un marco coherente e integral de políticas que incluyan
una amplia gama de temas (Banco Mundial, 2007;
g20, 2012; fao, 2011a; ocde-fao, 2011; iica, 2011): uso
racional y sostenible de los recursos naturales; mejor
aprovechamiento de la biodiversidad; promoción de la
tecnología; mejoramiento del capital humano; mayor
inversión en investigación agrícola; facilitar el acceso a
activos y al crédito; mejorar el acceso al agua y al riego
como factores determinantes de la productividad de la
tierra y la estabilidad de las cosechas; transparentar los
mercados de insumos -especialmente de las semillas y los
fertilizantes-, para disminuir los altos costos de transacción,
los riesgos y generar economías de escala; e invertir
en infraestructura, como transporte y comunicaciones,
aunque no esté directamente relacionado con el proceso
agrícola.
Junto a la implementación de políticas de Estado de largo
plazo, es necesario motivar mejores prácticas agronómicas
y un mayor protagonismo del sector privado, con
especial énfasis en alianzas público-privadas en áreas de
investigación y extensión agrícola, que permitan facilitar
el desarrollo inclusivo y sostenible del sector (ocde-fao,
2011; fao, 2011a; g20, 2012).
Es urgente dar seguimiento al plan de acción de la
reunión del g20 de Ministros de Agricultura, celebrada
en el 2011 sobre volatilidad de los precios internacionales
y agricultura (g20, 2011), que incluye temas como
información y transparencia de mercados, coordinación
y coherencia internacional de políticas para la agricultura,
instrumentos de gestión de riesgo para minimizar
la vulnerabilidad de productores y consumidores a
impactos económicos y climáticos, redes de seguridad
social para los más pobres, y medidas contracíclicas
para afrontar shocks externos, como las alzas súbitas
en los precios internacionales.
Conclusiones
Dadas las limitaciones en recursos naturales y las presiones
ambientales, el cambio climático y la mayor volatilidad
de precios, el principal desafío que enfrenta el
sector agrícola es aumentar la productividad agrícola en
forma amigable con el ambiente.
Las brechas en productividad agrícola observadas entre
los países de las Américas representan un gran potencial
de crecimiento en la producción y en los ingresos, si es
que se implementan políticas adecuadas de largo plazo
y se invierte más en la agricultura.
Las condiciones de sequía en varias partes del mundo
y en especial en los ee.uu. han elevado los precios internacionales
del maíz, y en menor medida, los precios
de la soya y el trigo, lo que representa una oportunidad
de ingresos para los países productores y exportadores
de esos commodities, en especial los del Cono Sur, pero
a su vez constituyen un duro golpe para los países importadores
netos, en especial los de Centroamérica y
del Caribe.
Las condiciones climáticas extremas, los riesgos de un
posible colapso del Euro, un posible estancamiento fiscal
de los ee.uu. y la ralentización de las economías emergentes,
entre otros (ver Sección 1) sugieren un ambiente
de mayor incertidumbre y volatilidad en los precios
internacionales que requieren de medidas pertinentes a
nivel de país e internacionales, claramente delineadas
como resultado de la reunión ministerial sobre volatilidad
y agricultura del g20 (2011).
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