Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las ... - Cepal

Los Estados deberán mejorar su capacidad
para responder ante desastres
Una de las lecciones tácitas de la crisis de Haití luego del
devastador terremoto de 2010, dice relación con la medida
en la cual una estructura administrativa deficiente de la
tierra limita el ritmo de la recuperación. El terremoto
destruyó los edificios cívicos, incluidos los registros de
propiedades en la capital y sus alrededores. Y si ya era
complicado gestionar estas estructuras en épocas normales,
resultó totalmente imposible reproducirlas durante
la emergencia.
La relación “pérdida-producto” sostiene, en teoría, que un
desastre natural tendrá un fuerte impacto en el desempeño
económico de un país si la magnitud de los daños es
superior en comparación con el tamaño de la economía
(Charvériat, 2000). Las observaciones del autor parecen
corroborar la teoría de que el efecto depresivo del desastre
puede contrarrestarse con el aumento agudo del pib en
los años posteriores a la catástrofe, si la relación “pérdidaproducto”
es baja. La experiencia de la recuperación en
Haití aleja cualquier esperanza de que tal historia estadística
se aplique en el Caribe. En las pequeñas economías
caribeñas, la capacidad de adaptación a los desastres
naturales continuará dependiendo de las habilidades y
la motivación del resto de la población, de la disponibilidad
y el acceso a la tierra y a una mejor seguridad en la
tenencia, de las complicaciones en el medio ambiente y
en el uso del suelo en condiciones de emergencia, y de la
restructuración de la prestación de los servicios básicos,
como agua, saneamiento, salud y transporte, todo lo cual
puede funcionar mejor en el marco de un sistema viable
de administración territorial.
Recomendaciones de políticas
Los principios rectores de una práctica ejemplar
Existe la urgente necesidad de reconocer las desigualdades
y la gran diversidad en lo que concierne a la tierra
en el Caribe, como una guía de lo que se puede hacer
sabiamente, dadas las circunstancias imperantes. La idea
de la “Práctica ejemplar”, según lo plantea la plataforma
“Desarrollo Sostenible en Regiones Costeras e Islas Pequeñas
(csi, por su sigla en inglés)” de la unesco, requiere
estrategias que aborden los siguientes temas:
• Efectividad: conflictos ausentes o presencia de un mínimo
de ellos, con pocos esfuerzos para garantizar el
cumplimento;
• Estabilidad: capacidad de adaptación para superar
cambios progresivos, como la llegada de nuevos usuarios
o técnicas;
•
•
Capacidad de adaptación: aptitud para adecuarse a
sorpresas o crisis repentinas;
Equidad: una visión común de justicia entre los miembros
respecto de los ganadores y perdedores.
Ampliar la base de actores responsables
Los ingresos fiscales en el Caribe no son lo suficientemente
sólidos como para resolver temas culturales relativos a la
tierra. En ese contexto, el objetivo más factible de lograr
en materia de políticas implica ampliar la base de actores
responsables en la sociedad, delegando el poder de decisión
a niveles inferiores de gobierno y buscando apoyar
sus planes de acción de una manera eficaz, en función de
garantizar beneficios para todos. Existen cinco estrategias
operacionales que apuntan a este fin, a saber:
• Cooperación entre actores para aumentar al máximo
la inclusividad;
• Alianza para la acción, como una respuesta a la complejidad
a nivel sectorial;
• Gestión conjunta del ecosistema mediante la negociación
con aquellos que tienen derechos, pero necesitan
asumir más responsabilidad a nivel de paisajes;
• Creación de consenso para generar respeto y equidad
a nivel de las organizaciones nacionales.
• Capacitación técnica para la efectividad y la eficiencia
a nivel de implementación. Desarrollar cuadros técnicos
capaces de realizar evaluaciones de degradación de
la tierra; capacitar a campesinos en técnicas ecosistémicas
compatibles; diseñar sistemas de cartografía con el
índice hnv y posicionamiento con gps.
La región del Caribe necesita crear o reconstruir instituciones
que efectivamente administren los intereses públicos
y privados sobre la tierra en una economía de mercado.
Esto se requiere para garantizar que iniciativas como la
zonificación ambiental, la promoción del ecoturismo,
la gestión de la expansión urbana, la protección de las
zonas costeras y el control de la deforestación no se vean
gravemente afectadas por la tendencia a dejar en manos
del mercado los derechos individuales sobre la tierra.
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