informe tributario - AELE

INFORME TRIBUTARIO MUNICIPAL
Los Pensionistas y el Beneficio
contenido en el Impuesto Predial
Análisis de la legislación vigente
Mario Alva Matteucci (*)
Aldo Chaparro Luy (**)
INTRODUCCIÓN
En la regulación del Impuesto Predial, existe un tema que normalmente
es tratado desde diferentes puntos de vista, incluyendo
el político, el social y el económico, pero pocas veces se le trata
desde el punto de vista técnico, por lo que presenta dificultades
en su aplicación.
Nos estamos refiriendo al caso de los pensionistas, los cuales,
en su mayoría, al culminar su vida laboral reciben pensiones exiguas
en nuestro país y a veces son dueños de un inmueble, el cual
representa su mayor riqueza, al ser en muchos casos su único
patrimonio, frente al cual deben cumplir con las obligaciones
tributarias exigidas por los Gobiernos Locales, exclusivamente
con el Impuesto Predial y el pago de los Arbitrios Municipales.
La regulación existente sobre el beneficio otorgado a los pensionistas
ha sufrido varios cambios desde que éste se puso en
práctica, por lo que se han presentado innumerables interpretaciones;
algunas a veces incoherentes, en su fundamentación jurídica,
que perjudican el derecho que les corresponde a los pensionistas
sobre el tema.
El presente artículo pretende analizar los cambios que se han
ido aplicando al caso de los pensionistas desde que se dictó la
primera norma que estableció este beneficio.
I. ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN EXISTENTE
SOBRE EL TEMA
Para poder analizar el caso del tratamiento legislativo de los
pensionistas frente al Impuesto Predial, es menester hacer una
revisión de la normatividad aplicable y de esta manera determinar
si las normas señaladas se encuentran vigentes o no.
a) La Ley Nº 23552 (Publicada el 30.12.1982)
La norma que regulaba el Impuesto Predial antes de la entrada
en vigencia de la Ley de Tributación Municipal era la Ley Nº
23552, norma que aprobó el Impuesto al Valor del Patrimonio
Predial, (que fue conocido por las siglas IVPP). La mencionada
Ley estuvo vigente hasta el 31 de diciembre de 1993 y fue derogada
por el Dec. Leg. Nº 776. En dicha norma no se establecía
un beneficio específico para los pensionistas propietarios de
inmuebles.
b) La Ley Nº 24405 (Publicada el 19.12.1985)
El artículo 2° de esta Ley exoneraba de todo gravamen creado
o por crearse, a las viviendas ocupadas por los pensionistas
de los regímenes generales vigentes, a condición de que sean
casa única adquirida por dichos pensionistas con préstamo hipotecario,
siempre que se mantengan al día en el pago de las correspondientes
cuotas de amortización o hayan sido totalmente
canceladas.
Conforme se puede apreciar, esta norma eliminaba cualquier
gravamen existente al momento de entrar en vigencia dicha norma
y cualquiera que se crease en el futuro, no refiriéndose al
término tributo, sin embargo la palabra gravamen se consigna
como sinónimo de tributo y viceversa, por lo que la verdadera
intención del legislador era brindar la exoneración también a los
tributos, dentro de los cuales se incluía al Impuesto al Valor del
Patrimonio Predial regulado por la Ley Nº 23552.
Las condiciones para acceder a este beneficio eran:
– Ser pensionista.
– Haber adquirido una casa a través del sistema hipotecario
y que la misma tenga la calidad de única propiedad.
– Estar al día en los pagos o haber cancelado totalmente la
deuda por dicho concepto.
Esta norma no fue derogada, aunque fue interpretada por la
Ley Nº 24625 que se analiza más adelante.
c) La Ley Nº 24625 (Publicada el 30.12.1986)
Esta Ley buscó interpretar el artículo 2° de la Ley Nº 24405,
con el texto siguiente:
“Artículo 2.- Interprétese el artículo 2° de la Ley Nº 24405, en
los términos siguientes: Están inafectas del pago del Impuesto al
Valor del Patrimonio Predial, dispuesto por la Ley Nº 23552 y de
todo gravamen creado o por crearse, la vivienda ocupada por
pensionistas a condición de que sea casa única y ocupada por el
propietario; los propietarios están obligados a presentar la co-
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(*) Abogado. Colaborador especial de Análisis Tributario. Miembro del Instituto
de Estudios Tributarios (IET). Profesor del “Programa de Diplomado en
Tributación” de la Universidad Nacional de Piura. Profesor del “Post Título
en Gestión Tributaria” de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Profesor
de la Universidad Privada San Juan Bautista.
(**) Abogado. Egresado de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Diplomado
en el Post Título de Gestión Municipal. Especialista en Tributación
Municipal.
NOVIEMBRE 2001 27