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Capacidades de las fuerzas terrestresEn el ámbito de la infraestructura, la estimación de necesidades totales supera,en gran medida, las posibilidades económicas actuales. Por ello, en lospróximos años se deberán priorizar las actuaciones hacia aquellas relacionadasdirectamente con la seguridad del personal y con las que contribuyandirectamente al mantenimiento de la operatividad de los sistemas de armas.En este sentido, es preciso significar que las acciones derivadas del vigenteplan de racionalización de infraestructuras de defensa contribuirán a alcanzaruna mayor eficiencia en los costes de operación y mantenimiento de lasinfraestructuras del ET, al adaptar las existencias a las necesidades, priorizandola satisfacción eficiente de las de carácter operativo.En lo referente al adiestramiento, el difícil escenario económico obligaráa priorizar aquellas capacidades atribuidas a compromisos nacionales,las que vayan a ser desplegadas en operaciones en el exterior, las atribuidasa compromisos internacionales y aquellas que deban mantenerseen alta disponibilidad. Se deberá continuar potenciando el empleo de lossistemas de simulación, que permitan realizar economías tanto en la realizaciónde ejercicios reales que impliquen despliegue de fuerzas comoen los consumos de municiones.Finalmente, cabe señalar que, si se mantienen las limitaciones relacionadascon los distintos factores, en particular los tres primeros mencionados,tendrán implicaciones sobre el factor organización. Las modificacionesorgánicas derivadas de la implantación de la futura estructura dela fuerza del ET, así como algunas de las actuaciones de racionalizacióndel apoyo a la fuerza, podrán dilatarse en el tiempo al estar asociadas ala disponibilidad de infraestructuras, traslados de ubicación de unidadeso existencia de nuevos materiales. Por otra parte, la consolidación de laestructura de la brigada orgánica polivalente se llevará a cabo posiblementeen plazos de tiempo superiores a los inicialmente estimados.Impacto de las limitaciones identificadas en la capacidad dedisuasión. Riesgos que se deben asumirLa defensa es una función esencial del Estado, un instrumento clave parala existencia y supervivencia de este, y que el propio Estado debe ser elprimer interesado en asegurar.Una situación coyuntural de restricciones en el gasto público tiene impactoen todas las políticas del Estado, incluyendo la de defensa. Pero debemosser conscientes de que una prolongación del esfuerzo financierodedicado a las FAS surgido del actual contexto económico es insuficientepara mantener un ritmo adecuado de modernización de capacidades, a lavez que genera distorsiones importantes en el sostenimiento de las existentes.En esta línea se expresaba recientemente el ministro de AsuntosExteriores, tal y como recogía el diario HOY el 28 de marzo de 2014: «Una141