2008 Vol. 2 Num. 1 - GCG: Revista de GlobalizaciÃ³n, Competitividad ...

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América Latina y las Cadenas Globales de Valor: debilidades y potencialidades20Comparación de la BRECHA de Productividad Laboral en relación con Estados Unidos (PIBpor hora trabajada en cada país como porcentaje del estadounidense)120.0100.0EE.UU.80.060.040.020.00.0ChileArgentinaMéxicoCosta RicaBrasilColombiaEcuadorVenezuelaPerúBoliviaFranciaIrlandaDinamarcaReino UnidoItalia1950 1973 2005FinlandiaCanadáAustraliaJapónHong Kong(China)EspañaSingapurTaiwan(China)PortugalCorea del SurFuente: Machinea (2007).Naturalmente, las causas de este retroceso son variadas, e incluyen, de manera prominente,factores vinculados al ambiente institucional y los regímenes macroeconómicos, áreasen las que como es bien sabido existen deficiencias y problemas crónicos en la región. Peronos gustaría resaltar que el retroceso en términos de ingreso y productividad ha ido de lamano de cambios en la estructura productiva y en los patrones de especialización de la regiónque van a contramano de las tendencias dominantes a nivel mundial (Ocampo, 2005).Diversos trabajos (ver, por ejemplo, Cimoli, 2005, y Hausmann et al, 2005) nos muestranque las estructuras de producción y exportación de América Latina no están orientadas, engeneral, a los mercados más dinámicos o de mayor productividad y/o contenido tecnológico.Así, no sorprende que la participación de la región en las exportaciones mundiales debienes haya caído de cerca de 10% en los ’50 a poco más de 5% en lo que va de la década–mientras que la presencia de Asia en el mismo período subió de algo menos de 13 a másde 24% (estimaciones en base a datos de la UNCTAD).No hace falta pensar que hay una causalidad unidireccional desde el patrón de especializaciónal crecimiento para compartir la siguiente idea: para que el desarrollo de AméricaLatina sea sustentable en el tiempo se deben producir transformaciones en la estructuraproductiva y exportadora que permitan una adecuada inserción de los países de la regiónen la nueva configuración de la división internacional del trabajo que se viene desarrollandodesde tiempo atrás en la economía mundial. En este plano, una pregunta clave sería la siguiente:¿cuál es el lugar de América Latina en las “cadenas globales de valor” (CGV)?GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA 2008 VOL. 2 NUM. 1 ISSN: 1988-7116
Bernardo Kosacoff y Andrés LopezAceptando que esta es una pregunta importante, consideramos que pese a la actual bonanzamacroeconómica, y a los pronósticos que mayoritariamente auguran que en los próximosaños la región continuará exhibiendo un buen desempeño en materia de crecimiento, espreciso aprovechar este período favorable para encarar las transformaciones estructuralesnecesarias para posicionar a la región en un sendero de crecimiento sostenible en el tiempoy que permita, además, ir resolviendo los graves problemas sociales que la afectan desdehace décadas y que se han agravado en los últimos años.212. Las cadenas globales de valor: tendencias y marco conceptualSi bien la transnacionalización de la producción es un fenómeno antiguo, las tendencias enesa dirección se han profundizado claramente en años recientes, dando lugar al surgimientode “sistemas internacionales de producción integrada” (UNCTAD, 2002), “redes globales deproducción” o las ya mencionadas “cadenas globales de valor” (Gereffi et al, 2001).Los motores que están detrás de la creciente difusión y alcance de las CGV incluyen elavance de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TICs), las que contribuyena reducir los costos de coordinación, logística y monitoreo de operaciones realizadasen forma geográficamente descentralizada, la baja de los costos de transporte –evidenciadano sólo en el campo de las mercancías físicas, sino también en la circulación de intangiblesyla liberalización del comercio y la IED –acompañada por la proliferación de diversas formasde acuerdos bi o plurinacionales, que van desde procesos de integración regional a tratadosde inversión. Todos estos factores facilitan la redefinición de las estrategias a escala globalde quienes son los principales actores de las CGV: las grandes empresas trasnacionales(ET).Las oportunidades y retos que surgen a partir del fenómeno de las CGV son variadas y susefectos no siempre son homogéneos. La inserción en las CGV puede contribuir a diversificarlas exportaciones, generar nuevos empleos y adquirir nuevas capacidades tecnológicas enconsonancia con las mejores prácticas internacionales, fortaleciendo la competitividad delos países más atrasados. Sin embargo, los efectos distributivos y los spillovers (derrames)sobre las economías domésticas –y por ende, más en general, sus impactos sobre el desarrollo-son más difusos.La revisión de la evidencia empírica disponible muestra que los países en desarrollo, comogrupo, han sabido aprovechar mejor los cambios estructurales ocurridos a nivel internacionalvis a vis lo ocurrido en décadas anteriores, tanto en términos de atracción de flujos deIED –inclusive aquella destinada a realizar actividades de I&D- como de “modernización” delpatrón de especialización comercial.La integración a las redes globales de producción o CGV constituyó, en este sentido, un mecanismoclave para el catching-up de varios países que permanecían atrasados en términosde prácticas productivas, estándares tecnológicos, recursos humanos, etc. con relación a lospaíses centrales. No obstante, esa integración distó de ser homogénea dentro del grupo delos países en desarrollo, con Asia claramente ganando posiciones vis a vis América Latina.GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA 2008 VOL. 2 NUM. 1 ISSN: 1988-7116
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