La Internacionalización <strong>de</strong> la Democracia en el Sistema Interamericano62afectan, en mayor o menor medida, a todas las naciones. Existe la mayoritaria percepción<strong>de</strong> que <strong>de</strong>terminados asuntos constituyen <strong>de</strong>safíos para la comunidad internacional en suconjunto, <strong>de</strong> manera tal que no pue<strong>de</strong>n ser resueltos unilateralmente o exclusivamentecon acciones a nivel interno, sino que necesitan <strong>de</strong> un enfoque común y coordinado quesólo pue<strong>de</strong> alcanzarse a través <strong>de</strong> la negociación y la voluntad política común <strong>de</strong> los gobiernosexpresada a nivel multilateral9. En el caso <strong>de</strong> las Naciones Unidas, aunque suCarta constitutiva no contiene ninguna mención a la <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong>bido a la diversidad <strong>de</strong>regímenes políticos existentes en 1948 cuanto fue adoptada, se fue produciendo un cambiocon la vigencia <strong>de</strong> los dos Pactos Internacionales <strong>de</strong> Derechos Humanos (Derechos Civilesy Políticos y Derechos Económicos, Sociales y Culturales en 1966), comenzando a darseciertos pronunciamientos y <strong>de</strong>sarrollos teóricos contemplando los principios <strong>de</strong>mocráticos.Más recientemente, se incluye expresamente en la Declaración <strong>de</strong>l Milenio <strong>de</strong> las NacionesUnidas, la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> la libertad, la <strong>de</strong>mocracia y el gobierno participativo basado en lavoluntad popular para asegurar los <strong>de</strong>rechos humanos, como valores fundamentales paralas relaciones internacionales en el Siglo XXI10. Por otra parte cabe hacer una especialmención a la iniciativa <strong>de</strong> la “Comunidad <strong>de</strong> Democracias” que se inicia con una reunión<strong>de</strong> cancilleres en Varsovia en el año 2000 representando a más <strong>de</strong> cien gobiernos; luegoprosigue en Seúl en 2002; y posteriormente en Santiago <strong>de</strong> Chile, en 2005, don<strong>de</strong> se reafirmanlas bases fundamentales <strong>de</strong>l paradigma <strong>de</strong>mocrático, extensivo a los gobiernos y lasociedad entera11.2. El paradigma <strong>de</strong>mocrático en el marco <strong>de</strong>l actual sistema internacional.La expansión y el renovado auge <strong>de</strong> los valores <strong>de</strong>mocráticos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las últimas décadas<strong>de</strong>l siglo XX y el rechazo <strong>de</strong> las formas autoritarias <strong>de</strong> gobierno, pue<strong>de</strong> apreciarse enlos procesos electorales -- que son sólo el primer paso en el camino hacia una sociedad<strong>de</strong>mocrática—que se han realizado en los últimos años en la mayoría <strong>de</strong> países, trayendoa los ciudadanos una mayor confianza y la esperanza <strong>de</strong> construir una cultura <strong>de</strong>mocráticadon<strong>de</strong> los asuntos públicos y las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo nacional sean conducidos enforma más responsable y transparente, según los intereses prioritarios <strong>de</strong> la población. Lacreciente consolidación <strong>de</strong> un paradigma <strong>de</strong>mocrático se reconoce tanto a nivel universalcomo a nivel regional. Esta profusa difusión y aplicación <strong>de</strong> principios <strong>de</strong>mocráticos, haimpactado a su vez, en los principios tradicionales básicos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho internacional, antes“intocables”. Uno <strong>de</strong> ellos es el relativo a la soberanía <strong>de</strong>l Estado. En la actualidad losasuntos que pue<strong>de</strong>n ser consi<strong>de</strong>rados <strong>de</strong> exclusiva competencia <strong>de</strong> la jurisdicción internason pocos, porque casi todos los temas <strong>de</strong> las agendas domésticas son consi<strong>de</strong>rados en9. Keohane, Robert & Joseph S. Nye. Po<strong>de</strong>r e Inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nci., Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1997.10. United Nations Millennium Declaration, adopted by the General Assembly (A/55L.2), 8 September, 2000: “We consi<strong>de</strong>r certain fundamentalvalues to be essential to international relations in the twenty-first century. These inclu<strong>de</strong>: Freedom.- Men and women have the rightto live their lives and raise their children in dignity, free from hunger and from fear of violence, oppression and injustice. Democratic andparticipatory governance based on the will of the people best assures these rights.”11. Ver, “The Community of Democracies” en www.state.gov, información sobre las tres reuniones realizadas en Varsovia (2000); Seúl(2002) y Santiago <strong>de</strong> Chile (2005) y las respectivas <strong>de</strong>claraciones que se adoptaron por los representantes <strong>de</strong> más <strong>de</strong> un centenar <strong>de</strong> países<strong>de</strong>mocráticos participantes.<strong>GCG</strong> GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA <strong>2008</strong> VOL. 2 NUM. 1 ISSN: 1988-7116
Beatriz M. Ramacciottiel ámbito multilateral, siendo objeto <strong>de</strong> una u otra forma <strong>de</strong> regulación internacional. En elcaso <strong>de</strong>l paradigma <strong>de</strong>mocrático este ha cambiado la noción <strong>de</strong> legitimidad para el reconocimiento<strong>de</strong> gobiernos y su participación en el ámbito supranacional. Vale <strong>de</strong>cir, un gobierno“no-<strong>de</strong>mocrático”, no será reconocido a nivel internacional ni podrá participar en <strong>de</strong>terminadasorganizaciones internacionales. Allí están las llamadas “cláusulas <strong>de</strong>mocráticas” enalgunos acuerdos regionales que implican una nueva opinio iuris sobre el respeto al Estado<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho y la gobernalidad <strong>de</strong>mocrática12. Por su parte, el principio <strong>de</strong> no-intervención,también se ha restringido significativamente. Así, en algunos esquemas regionales, (UniónEuropea y Sistema Interamericano) que apoyan las formas <strong>de</strong>mocráticas <strong>de</strong> gobierno, no sepermite que los Estados invoquen en estas materias la excepción <strong>de</strong> asuntos <strong>de</strong> la jurisdiccióninterna (en el sentido <strong>de</strong>l Art.2, inciso7 <strong>de</strong> la Carta <strong>de</strong> Naciones Unidas)13. Incluso, para<strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r ciertos principios <strong>de</strong>mocráticos y los <strong>de</strong>rechos humanos –que son consi<strong>de</strong>radosen la actualidad como principios <strong>de</strong> jus cogens--14 se acepta la posibilidad <strong>de</strong> implementaruna acción colectiva llevada a<strong>de</strong>lante <strong>de</strong> acuerdo a tratados internacionalices y a <strong>de</strong>cisionesadoptadas por los Estados a nivel multilateral15.633. Bases Fundamentales <strong>de</strong>l Paradigma DemocráticoEn el escenario internacional que hemos reseñado brevemente pue<strong>de</strong> constatarse que estáemergiendo poco a poco, un nuevo estándar político, bajo el referente <strong>de</strong>l paradigma <strong>de</strong>mocráticorepresentando una ten<strong>de</strong>ncia universal clara, fuerte y ascen<strong>de</strong>nte que se va consolidandotanto a nivel interno como internacional. Si se revisan los estudios académicos,ensayos y propuestas en el campo <strong>de</strong> la ciencia política así como la práctica estatal seencuentra que hay una gran diversidad y que son muchos los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong>mocráticos que sehan ensayado en las distintas latitu<strong>de</strong>s a lo largo <strong>de</strong>l tiempo y que éstos respon<strong>de</strong>n en granmedida a la propia cultura, idiosincrasia y condicionamientos históricos <strong>de</strong> cada nación.Existen <strong>de</strong>mocracias directas e indirectas o representativas; presi<strong>de</strong>ncialistas y parlamentaristas;republicanas o bajo monarquías constitucionales; con elecciones cada cuatro, seis osiete años; con o sin reelección inmediata; con congresos unicamerales o <strong>de</strong> dos cámaras.En este complejo panorama, y no existiendo una <strong>de</strong>finición precisa, única y universal <strong>de</strong> la<strong>de</strong>mocracia, cuando nos referimos al paradigma <strong>de</strong>mocrático estamos aludiendo al conjunto12. Ver las <strong>de</strong>nominadas “cláusulas <strong>de</strong>mocráticas”, por ejemplo en la Comunidad Europea; en las Cumbres <strong>de</strong> las Américas; y en el MERCO-SUR, que establece la exigencia que los gobiernos que participan en estos acuerdos sean sólo aquellos elegidos <strong>de</strong>mocráticamente.13. Carta <strong>de</strong> Naciones Unidas, Art. 2, inc.7: “...Ninguna disposición <strong>de</strong> esta Carta autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntosque son esencialmente <strong>de</strong> la jurisdicción interna <strong>de</strong> los Estados, ni obligará a los Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos <strong>de</strong>arreglo conforme a esta Carta; pero este principio no se opone a la aplicación <strong>de</strong> las medidas coercitivas prescritas en el Cáp. VII.”14. La especificidad <strong>de</strong> los principios <strong>de</strong> “jus cogens” es que son normas imperativas, absolutas y oponibles “erga omnes” (frente a todos)puesto que protegen los bienes fundamentales <strong>de</strong> la sociedad humana en un <strong>de</strong>terminado periodo histórico. Las normas <strong>de</strong> “jus cogens” noadmiten acuerdo en contrario, pudiendo ser sólo modificadas por una norma ulterior <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho internacional general que tenga el mismocarácter. También pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse que son in<strong>de</strong>rogables tanto en tiempos <strong>de</strong> paz como en tiempos <strong>de</strong> guerra y su violación configura crímenesinternacionales. Ver: Art. 53 <strong>de</strong> la Convención <strong>de</strong> Viena sobre el Derecho <strong>de</strong> los Tratados <strong>de</strong> 1969 y el Informe <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> DerechoInternacional <strong>de</strong> las Naciones Unidas en su 46º Período <strong>de</strong> Sesiones (1994).15. La acción colectiva implica la actuación <strong>de</strong> un órgano internacional (Naciones Unidas; Unión Europea; OEA;) que, mediando ciertascircunstancias, pue<strong>de</strong> avanzar una serie <strong>de</strong> medidas para apoyar la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados valores. Por ejemplo, pue<strong>de</strong> utilizarse respecto <strong>de</strong>un país acosado por la ingobernabilidad o situaciones <strong>de</strong> crisis <strong>de</strong> la institucionalidad <strong>de</strong>mocrática, violaciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong>la población, entre otros, existiendo el presupuesto <strong>de</strong> que ciertas situaciones graves necesitan para ser resueltas <strong>de</strong> la mejor manera el apoyocoordinado <strong>de</strong> la comunidad internacional organizada.<strong>GCG</strong> GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA <strong>2008</strong> VOL. 2 NUM. 1 ISSN: 1988-7116
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