Desarrollo Local e Integración Regional127Provocar acercamientos entre los partidos y losdistintos actores de la descentralización, particularmentela sociedad civil.En lo administrativoClasificar los municipios según sus capacidades, verdonde están sus déficit y a partir de ahí hacer planesde fortalecimiento, que involucre los esfuerzos de losdiferentes actores y sectores, según sus competencias.El principal reto de los entes receptores es su capacidadpara la recepción de competencias, desempeño defunciones y disposición de recursos. Dado que estacapacidad es desigual, se propone la conformaciónde un sistema de clasificación municipal segúncapacidades, estableciendo a la vez la estrategiaconsecuente de fortalecimiento municipal para lagraduación de una categoría a otra, similar a laestablecida para la descentralización del ciclo deproyectos del Fondo de Inversión Social deEmergencia (FISE). 37Realizar un estudio organizacional, a fin de diseñarmodelos de estructura organizativa para ser aplicadospor las municipalidades según sus necesidadesespecíficas. Actualización y cumplimiento de losmanuales de control interno e implementar la contabilidadpatrimonial. 38En lo financieroPoner en agenda la descentralización fiscal, demanera que se revisen todos los gastos e ingresos delEstado, la fiscalidad nacional, local para establecercual va a ser el equilibrio entre ambas.Como parte de la descentralización fiscal aprobar elCódigo Tributario Municipal, donde se establezcanlos impuestos municipales y nacionales y que potestadesse le conceden al municipio, sin contradecir elmandato de ser la Asamblea Nacional la que crealos impuestos.Ampliar el monto de transferencias a las municipalidadescon los recursos que las instituciones delgobierno central venían ejecutando, bajo la formade proyectos y programas que corresponden acompetencias municipales.La razón es clara: el sentido de la descentralizaciónno puede ser, en lo absoluto restringir globalmentelos recursos disponibles para que los municipiospresten los bienes y servicios públicos que les compete,lo cual impediría no solo mejorar un tanto lacobertura de los mismos, la cual es de por síextremadamente limitada, sino que el punto es,además de la necesidad de mejorar esta cobertura,hay que mejorar el estado de la infraestructuramunicipal para prestarlos que está muy deterioraday requiere ser rehabilitada y ampliada. 39La cooperación internacional ha sido fundamental enNicaragua para el impulso del proceso de descentralización.El financiamiento de experiencias decreación de capacidades locales y de fomento de procesosde participación ciudadana ha sido de primordialimportancia para el avance del proceso. El retoprincipal para la cooperación internacional es triple:evitar la imposición de intereses y modelos, coordinarsus acciones con otros cooperantes y con los gobiernoslocales y garantizar la sostenibilidad de sus proyectosen el futuro. Una política sugerida en este caso seríaque la cooperación internacional dirija sus acciones alas políticas, estrategias y planes de apoyo al procesode descentralización, que resultan de la concertaciónde los actores involucrados en el proceso.Poner en la agenda de las municipalidades el fortalecimientode los servicios municipales, de maneraque se puedan destinar recursos a brindar estosservicios, ampliarlos y mejorar su calidad en dondeya se están brindando.En lo jurídicoCompletar el marco jurídico municipal a partir delas siguientes elaboraciones:- Elaborar y aprobar una Ley de Descentralización,de consenso.- Reformar la ley electoral, restaurando el pluralismopolítico y las asociaciones de suscripción popular,entre otras reformas.37. Evaluación de las capacidades actuales de gestión y manejo del ciclode proyectos de los gobiernos municipales en Nicaragua. Unapropuesta de clasificación municipal. CASC-UCA.BID-FISE,Managua, 2000.38. Informe final sobre experiencias y aplicación de la Ley 486 deTransferencias Municipales. PNUD-INIFOM-GTZ. CINASE.39. Propuesta de AMUNIC.
128- Aprobar el Proyecto de Código Tributario municipalpara establecer un marco al sistema tributariolocal y armonizarlo con el Código TributarioNacional.- Aprobar la nueva reforma al reglamento de la leyde municipios.- Aprobar una ley de contrataciones de las municipalidades.- Formular una ley de urbanismo.- Reglamentar de la Ley de carrera administrativamunicipal.- Armonizar la legislación sectorial y la legislaciónmunicipal, dado que actualmente se observandiscordancias.En lo culturalConstruir el Sistema de Planificación Nacional, queintegre coherentemente la planificación municipal,sea participativo, resultado de consensos y decisionescolectivas y mantenga una vinculación con elpresupuesto nacional y municipal.Establecer por consenso y con visión de largo plazo,las prioridades estratégicas para el desarrollo delpaís (niñez, juventud, mujeres, medio ambiente,DEL), que sirvan como referencia al proceso dedescentralización.Trabajar con prioridad en el desarrollo humano,con énfasis en la educación y la lucha contra lapobreza.Trabajar para lograr el cambio de mentalidaddesprendida del concepto en la población de que lasalcaldías que ganan las elecciones va a resolver todoslos problemas que existen en el municipio.Aporte de CONFEDELCA para contribuir alesfuerzoQue la mesa nacional se convierta en promotora deespacios adicionales para debatir, concertar, mejorarlas propuestas de políticas y coordinar acciones,manteniendo su imparcialidad frente al proceso detransformación del Estado.Continuar con los estudios que permiten tener unanálisis comparativo de los procesos nacionales conlos regionales. Que los estudios regionales seanproducto de los análisis nacionales. Los estudios nospermiten sistematizar el proceso que es una debilidadnacional.