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Desarrollo Local e Integración Regional47Evidentemente no todos los municipios ni todos lospaíses ponderaron estos problemas con igual prioridad.En algunos casos incluso se mencionaron aspectos deuna gran especificidad regional, como en el caso delGolfo de Fonseca, cuya configuración geográfica, altavulnerabilidad ecológica y ubicación como zonalimítrofe de tres Estados no tiene parangón en ningunaotra parte del Istmo. Sin embargo, fue importanteconstatar cómo, pese a ello, en todos los talleres se consideraronestos asuntos como temas cuya complejidad yrecurrencia binacional o trinacional obligaba a untratamiento conjunto, que hiciera caso omiso de laseparación limítrofe. Una separación que, siendo ineludiblecomo realidad política, no detenía los problemasy sí inhibía sus posibles soluciones.A manera de conclusión: lecciones aprendidasTras casi tres años de experiencia en las regiones fronterizasde Centroamérica, estas serían algunas de laslecciones más relevantes aprendidas por el Programarelacionadas con el asociacionismo transfronterizo:1. Las fronteras son regiones cuya naturaleza y condicionesespeciales requieren de legislación y solucionesespecíficas. No es suficiente con atribuirle a dichasregiones un tratamiento igualitario al del resto delos países, pues incluso en ese escenario quedaríanen desventaja. Las fronteras requieren, vale lapena subrayarlo aunque suene un poco simplista,una "política de fronteras" propia.2. Históricamente las fronteras centroamericanas hansido olvidadas por los centros metropolitanos. Elloha obligado a las comunidades limítrofes y a lasregiones fronterizas en su conjunto, a desarrollariniciativas propias de cooperación transfronterizacon sus contrapartes. Esta realidad cotidiana, quedenominamos "frontericidad", hace caso omiso -demanera virtuosa o perversa- de los complicadosdebates diplomáticos y las legislaciones restrictivasimpuestas desde los centros y constituye unrico acervo de experiencias que puede potenciarsecomo nuevo instrumento de desarrollo transfronterizo.3. Es posible establecer vínculos de trabajo y deasociación entre las zonas fronterizas de dos omás países, pues los problemas que afectan a suscomunidades son compartidos. Hay una mayorconciencia en dichas zonas sobre esta realidad,que en las capitales. La disposición de emprenderacciones conjuntas existe, pero se ve con demasiadafrecuencia inhibida por políticas restrictivasimpuestas desde el centro. Los acuerdos bilateralesentre Estados pueden ser un buen mecanismopara dar forma y enmarcar jurídicamente losesfuerzos por nuevas formas de asociacionismo ycooperación transfronteriza.4. Los gobiernos locales y las organizaciones nacionalesque los unifican, son interlocutores adecuadospara desarrollar programas de asociacionismotransfronterizo. Poseen la legitimidad política y lacapacidad de articulación regional necesarias.5. Los gobiernos locales, sin embargo, ni son los únicosactores sociales que inciden en la vida fronteriza,ni pueden prescindir de las demás instancias delEstado para resolver los principales problemas dedichas regiones, particularmente debido a laausencia de políticas de descentralización efectivasque les permitan ejercer a plenitud suautonomía administrativa y financiera. Su trabajodebe ser complementado por las instituciones delgobierno central, las cuales, sin embargo, confrecuencia usurpan las potestades de los municipiosya sea de manera directa (por medio de laintervención de ministerios o dependencias ejecutivascomo las gobernaciones), o por medio deagentes del poder legislativo, en particular losdiputados y legisladores.6. Nadie mejor que los habitantes de las zonas defrontera conocen qué son y cómo se desarrollanesas regiones. Cualquier esfuerzo de asociacióntransfronteriza o de investigación en fronterasdebe desplegar un diálogo directo con las organizacionescomunitarias de dichas regiones. Lainterlocución entre los investigadores de fronterasy los ciudadanos de éstas, es insustituible.7. El asociacionismo transfronterizo constituye unpoderoso instrumento de integración regional. Ensí mismo, y en conjunto con los esfuerzos estatalesemprendidos con el fin de consolidar el Sistema dela Integración Centroamericana, ofrece la oportunidadde construir una cultura política de laintegración, generada desde la sociedad civil.