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Desarrollo Local e Integración Regional55Por otra parte, señalar que el Estado centroamericanose caracteriza por su alto nivel de independencia doméstica,es señalar que el poder de nuestros Estados no estásujeto a una voluntad popular organizada. NuestrosEstados flotan sobre sociedades que no cuentan con lacapacidad para domesticar la acción gubernamental ysus prioridades. Los sistemas democráticos que operanen nuestros países le otorgan a la población la capacidadde decidir quién gobernará el Estado, pero no la capacidadde decidir la naturaleza y las prioridades del poderEstatal. Nuevamente, la globalización tiende a acentuarla independencia doméstica del Estado centroamericanoporque lo obliga a transnacionalizarse y a subordinarsea los dictados del mercado mundial y de los organismosinternacionales que participan en la organización de estemercado, en detrimento de su capacidad para respondera las necesidades y demandas de las poblaciones nacionalesde la región.A partir de esto quisiera sugerir que la reforma estataly la descentralización tienen que asumir como su objetivocentral, contribuir a reducir la dependenciaexterna del Estado y la brecha que lo separa de lassociedades nacionales centroamericanas.Si no logramos esta transformación, el Estado enCentroamérica continuará transnacionalizándose ysubordinándose a la lógica del mercado global y de lasagencias financieras internacionales que funcionancomo los ejes organizativos de este mercado. Laampliación de la brecha entre el Estado y la sociedadno puede darse indefinidamente. Un Estado que noresponde a las necesidades crecientes de una poblaciónempobrecida tiende a perder su legitimidad y porlo tanto, su capacidad para imponer un orden democrático.El resultado de la ruptura entre el Estado y lasociedad puede ser el inicio de un nuevo ciclo de desordeny violencia en la región, así como el colapso de losexperimentos democráticos que hoy funcionan en lospaíses del área.Peor aún, la ampliación de la ruptura entre el Estadoy la sociedad que promueve la globalización es unaamenaza para la integridad territorial de algunos denuestros fragmentados países.La descentralización puede contribuir a la protecciónde la integridad del Estado nacional, en la medida enque este proceso le proporcione al Estado, el anclademocrática que necesita para navegar en las turbulentasaguas de la globalización.Históricamente, la soberanía -algún grado desoberanía efectiva- fue un requisito esencial para laconsolidación de la democracia. La soberanía, entreotras cosas, limitaba los recursos que podían utilizar losque competían por el poder.En los tiempos en que vivimos, pareciera que la relaciónanterior se ha invertido. La democracia es un elementofundamental para la preservación de algún grado desoberanía efectiva. Son precisamente los Estados democráticosdel mundo los que hoy por hoy logran navegarmejor en las aguas de la globalización. Estos Estadosestán anclados en sociedades civiles organizadas que losobligan a tomar en consideración las necesidades ydemandas de la sociedad.La articulación de un modelo de descentralizaciónestatal que contribuya a reducir la dependencia denuestros Estados y a cerrar la brecha que los separa delas sociedades nacionales de la región debe apoyarse entres elementos.En primer lugar, la racionalidad de este modelo debeser, fundamentalmente, una racionalidad política.Hablo de la política como la representación conceptualde la acción social organizada que se orienta a latransformación de la realidad existente. Esta política,disminuida y hasta ridiculizada ahora por las visionespragmáticas y tecnocráticas que dominan el mundo,fue la que transformó a un conjunto de colonias inglesasen el país más poderoso de la tierra. Esta es lapolítica que transformó a las sociedades de la EdadMedia en la Europa que ahora conocemos. Esta es lapolítica que hizo posible la institucionalización delmodelo de desarrollo que convirtió a Costa Rica en uncaso excepcionalmente exitoso en nuestra región. Estaes la política que hay que reinventar para salir del pantanodel instrumentalismo utilitario en que hoy nosahogamos.Decir que la racionalidad del modelo que proponemosdebe ser una racionalidad política, no es ignorar que elmercado y la competitividad tengan un lugar importante,importantísimo que cumplir en el desarrollo de nuestras