Desarrollo Local e Integración Regional89Experiencia en la organización de las comunidadespara participar en el desarrollo de proyectos encoordinación Municipal.Aprovechamiento del recurso aportado por lasInstituciones gubernamentales y no gubernamentales.OportunidadesModificación del articulo 170 de la ConstituciónPolítica (transferencia de competencias).Colaboración del Ministerio de Obras Públicas en eldesarrollo de obras de infraestructura vial cantonal.Implementación del Plan Regulador (en las municipalidadesque cuenten con el mismo).Participación ciudadana en el desarrollo cantonal.Apoyo y asesoría del IFAM, ONT, MOPT, INVU,Universidades, MINAE, otras municipalidades.Contraloría para el ordenamiento y desarrollo delabores.Existencia de leyes y reglamentos, código Urbano,código municipal, Decreto del GAM, Ley deContratación Administrativa entre otras.Desafíos que enfrenta el gobierno municipal de caraal desarrollo y la construcción democrática delEstadoLa municipalidad costarricense de forma lenta ygradual ha venido ganando terreno como actor protagonistadel desarrollo local, aún cuando queda todavíaen gran deuda con las expectativas de la población. Esmás común hoy que antes encontrar autoridades municipalespreocupadas por los grandes retos del desarrollolocal y bastantes municipalidades cuentan ahora conPlanes de Desarrollo Cantonal de forma concertada conlas comunidades organizadas.Gran parte de lo que aún queda por avanzar está enrelación de abrir a la municipalidad a la participaciónciudadana a través de instrumentos formales, institucionalizadosy ordenados para que la voluntadpopular se exprese de manera clara hacia las decisionesdel Gobierno Local. Herramientas existentescomo la audiencia pública y la plenaria, el cabildo abierto,el referéndum, la rendición de cuentas, presupuestosparticipativos y la revocatoria de mandato son muypoco usadas debido al temor municipal de que los representanteselectos y la burocracia pierdan el poderprivilegioso que siempre han ostentado.El mayor desafío es lograr la credibilidad de la poblaciónen sus Gobiernos Locales para que de esta manera seintegren a los procesos de desarrollo en forma integral.Transformaciones que se requieren en el gobiernomunicipal para enfrentar estos desafíosSe requiere de:Las autoridades locales deben ser nombradas no porlistas sino por nombres.Permitir a las organizaciones locales participar dela oferta electoral.Los instrumentos de participación ciudadana a nivellocal deben ser de uso obligatorio y sus decisionesvinculantes hacia la administración municipal.El municipio debe tener poder para intervenir en losaspectos más importantes para la calidad de vida dela población: seguridad, desarrollo urbano, vivienda,educación, salud, ordenamiento vial, etc.La organización municipal debe modernizarse.Por obligación los presupuestos municipales debenser aprobados solo si existe un Plan de DesarrolloCantonal concertado con la comunidad.Las municipalidades deben contar con una porcióncada vez mayor de los recursos públicos aportadospor los ciudadanos.Lograr un empoderamiento veraz, donde los políticosolviden que los presupuestos municipales lespertenecen y por el contrario tengan la convicciónque son del pueblo y para el pueblo.Nivel intermedio de gobierno: nacional y municipalpapel y relevanciaEl país cuenta con una división por provincias quesirve únicamente para efectos de elección de diputadospero que funcional es para cualquier otro fin deldesarrollo.
90En el pasado existió en la modalidad de Gobernacioneslas cuales fueron eliminadas aproximadamente en1998. A nivel del aparato de planificación se hanestablece una división por regiones que tampoco ha sidosólida en gran parte porque no es cumplida de manerauniforme por las diversas instituciones de Estado.La lucha a través del tiempo en nuestro país esdescentralizar, lograr un desarrollo endógeno, esdecir de abajo hacia arriba; en el momento actual, laconformación de un nivel intermedio iría en contradiccióncon las luchas dadas y podría contraponerse alprincipio de autonomía de los Gobiernos Locales.Sin embargo, en un mediano plazo, luego que se consolideel proceso descentralizador sí se consideraríanecesario un nivel de gobierno provincial, o mejor aún,regional como una etapa posterior a la descentralizacióny el fortalecimiento municipal; porque facilitará elacuerdo entre las municipalidades y las inducirá a quedesarrollen proyectos conjuntos en aquellas áreas queno pueden resolver por sí solas.Este gobierno intermedio debería ser facilitador de losacuerdos a nivel local pero también debe tener poder deinfluencia ante los gobiernos municipales para obligarlesa asumir un rol colaborador en aspectos esenciales deldesarrollo regional.Este nivel no debería afectar la autonomía municipal,más bien fortalecerla, pero sí debería tener su propionivel de autonomía y poder en los aspectos que seconsideren relevantes: p.ej. desarrollo sostenible parala protección de recursos ambientales, etc.Tipo de reforma del Estado para una adecuadatransferencia de competenciasLa reforma del Estado es una tarea pendiente desde hacemucho tiempo pero que es evadida porque afecta directamenteintereses de la clase política y la burocracia quecontrolar los recursos del centralismo. Esta reforma debeser llevada desde las comunidades pero se ha carecido delverdadero liderazgo y de la claridad del modelo de desarrolloque debe impulsar el Estado Costarricense.En nuestro país mediante el Código Municipal estándadas las competencias sin embargo hay aspectosimportantes de retomar como es la educación, la cualno es una competencia Municipal pero sin embargo esla misma quien da en muchos casos sostenimiento anivel local en relación a la infraestructura ya sea pormedio de proyectos de inversión como la transferenciaestablecida por ley del 10 % de los bienes inmueblesque se depositan en sus cuentas. Otro ejemplo es laseguridad ciudadana donde la mayoría de las municipalidadesalberga en sus edificios, la cual cuenta conpresupuesto muy bajo para su desarrollo de funciones,generando una dependencia de recursos municipalespero sin compromiso hacia la misma, por obedecer aotra entidad como es el Ministerio de SeguridadPública. Estas competencias creo que deben ser asumidasen algún momento por los Gobiernos Municipalesya que actualmente tienen dependencia de la misma.Competencias que debe tener el municipio parajugar su rol de promotor del desarrollo local yde eslabón de gobierno más próximo a la ciudadaníaLas competencias que asuma la municipalidad deberíanser las siguientes, entre otras que se puedan agregar:Promoción de las PYMES, generación de empleo yatracción de inversionesRegulación y promoción de la protección de recursosambientales, y recolección y disposición de desechos.Administración de centros educativos y de salud,promoción de la recreación y el deporte.Planificación del desarrollo urbano y regulación deluso del suelo.Asistencia social y ataque a la pobreza.Protección de la niñez, la adolescencia, la mujer ylos adultos mayores (igualdad de oportunidades).Creación y mantenimiento de infraestructura vial.Seguridad ciudadana y atención de emergencias.El Gobierno Central deberá atender de forma estratégicalas funciones relacionadas con actividades de coberturanacional (bienes públicos indivisibles a gran escala), eldesarrollo tecnológico, seguridad nacional, relacionesexteriores, migración, emergencias nacionales, atracciónde inversiones a gran escala y el diseño y fondeo de programasasistenciales, salud, educación, vivienda, de granenvergadura y la creación de infraestructuras comopuertos, aeropuertos, carreteras nacionales, etc.