Panorama Social de América Latina 2016

Panorama Social de América Latina • 2016
Capítulo II
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y programa gubernamental, y se rige de acuerdo con un marco legal establecido
(Marcel, Guzmán y Sangines, 2014). El ciclo presupuestario consta de cinco etapas
sucesivas: i) la etapa de programación, cuyo objetivo central es identificar las
prioridades principales; ii) la etapa de formulación, que se concreta en la entrega
por parte del Poder Ejecutivo del proyecto de presupuesto al Poder Legislativo para
su discusión; iii) la fase de aprobación del proyecto de presupuesto por parte del
Poder Legislativo, para convertirlo en Ley de Presupuesto 13 ; iv) la fase de ejecución
de la Ley de Presupuesto, y finalmente v) la fase de control y evaluación (véase una
descripción de cada etapa en el cuadro II.1). El presupuesto incluye procesos de
decisión y negociación que cruzan al conjunto de los Poderes Ejecutivo y Legislativo
y diferentes actores de la sociedad civil.
Cuadro II.1
El ciclo presupuestario
Etapa Calendario a Objetivo Insumos Producto Actores
Programación Año 1:
abril-mayo
Identificación de las
prioridades de la
asignación de recursos
Programa de gobierno,
plan de desarrollo,
propuestas sectoriales
Estructura programática
del presupuesto,
sectores prioritarios
Ministerios de Finanzas
y de Planificación,
Presidencia
Formulación Año 1:
junio-agosto
Asignación eficiente
de recursos dentro del
contexto macroeconómico
Prioridades programáticas,
desempeño del ejercicio
anterior, compromisos legales,
propuestas sectoriales y
resultados esperados
Proyecto de presupuesto
Ministerios sectoriales,
organismos públicos,
Ministerio de Finanzas,
Presidencia
Aprobación Año 1:
septiembre-diciembre
Autorización legal
para disponer de los
recursos públicos
Propuestas del Ejecutivo,
informes de entidades
externas, opiniones de
los parlamentarios
Ley de presupuesto
Poder Legislativo, líderes
de opinión, sociedad civil,
Ministerio de Finanzas
Ejecución Año 2:
enero-diciembre
Aplicación de los
recursos públicos
Presupuesto aprobado,
normas sobre administración
financiera, cambios en el
entorno, contingencias
Presupuesto ejecutado
Ministerios sectoriales,
organismos públicos
Control y evaluación Año 3:
enero-marzo
Verificación del cumplimiento
de las obligaciones legales y
los compromisos de gestión
Ejecución presupuestaria,
indicadores de gestión,
evaluaciones de
impacto, auditorías
Informes, rendición de
cuentas, evaluación
de impacto
Órganos de control interno
y externo, órganos de
evaluación y planificación
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de M. Marcel, M. Guzmán y M. Sangines, Presupuestos para el desarrollo en América
Latina, Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2014.
a
Se presenta un calendario genérico que corresponde al caso de países cuyo ciclo presupuestario coincide con el calendario anual (1 de enero a 31 de diciembre).
Para avanzar en el análisis funcional del gasto social y tener una visión hacia el futuro
de las decisiones de política de los países, se requiere identificar si los presupuestos
presentan la información según el clasificador funcional, que permita saber en qué
se prevé gastar o erogar, independientemente de qué entidad del Gobierno lo haga.
13
Puede suceder que el Poder Legislativo rechace el proyecto de presupuesto del Ejecutivo. Dependiendo del país, existen tres
posibles salidas a esa situación: i) que el Gobierno suspenda sus funciones hasta que el Poder Legislativo apruebe el presupuesto
(esta opción no existe en ninguno de los países de América Latina); ii) que se adopte el mismo presupuesto del año anterior, y
iii) que se promulgue el presupuesto propuesto por la Presidencia.