Panorama Social de América Latina 2016

Panorama Social de América Latina • 2016
Capítulo IV
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Un estudio acerca de las encuestas sobre el uso del tiempo de Sudáfrica, Asia
y América Latina da cuenta del difícil proceso que implica generar las condiciones
políticas para llevar a cabo estas encuestas y de su impacto —hasta el momento
limitado— en la generación y evaluación de políticas públicas (Esquivel y otras, 2008).
Según Budlender (2008), en Sudáfrica los resultados de la encuesta apenas fueron
utilizados en la formulación de políticas públicas, ya que revelaban fenómenos que no
sorprendían a las autoridades, como el tiempo que dedicaban las mujeres, las niñas y
los niños a la recolección de agua y combustible para sus hogares, lo que en sí mismo
no se consideraba un problema público al que había que dar una respuesta estatal 6 .
Esta experiencia refleja lo mucho que queda por avanzar para lograr que la agenda de
género penetre realmente en la agenda pública. También muestra que, a pesar de que
existen suficientes datos empíricos al respecto, no se reconoce el tiempo dedicado al
trabajo no remunerado —doméstico y de cuidados— como un problema público que
deba resolverse (Marco y Rico, 2013). Las encuestas sobre el uso del tiempo todavía
no se consideran suficientemente a la hora de adoptar decisiones, asignar recursos
y determinar prioridades, pero son una herramienta valiosa en la formulación de una
amplia gama de políticas públicas destinadas a cumplir con los objetivos de la igualdad
y del desarrollo sostenible.
En la región, la información sobre el uso del tiempo se ha centrado fundamentalmente
en el debate sobre el reconocimiento y la redistribución del trabajo no remunerado; no
obstante, dado que el tiempo es el recurso indispensable para la realización de todas las
actividades humanas, esta información puede utilizarse en diversas áreas. El tiempo es un
recurso económico y social limitado y proporciona una evidencia sobre el funcionamiento
de la sociedad y de las personas, así como de la microfísica del poder que regula las
relaciones en el interior de los hogares (Foucault, 1993). De manera generalizada, todas
las políticas sociales dirigidas a las familias o a los hogares se verían beneficiadas con el
análisis del uso y la asignación del tiempo por parte de sus miembros.
A continuación se presenta una agenda de investigación y de políticas públicas
no exhaustiva en la que se destacan los usos potenciales de la información sobre
el uso y la distribución del tiempo para políticas económicas y sociales de igualdad
con perspectiva de género. Si bien se plantean algunas aplicaciones sectoriales, se
reconoce la importancia de establecer una coordinación y sinergias interinstitucionales
e intersectoriales y la imperiosa necesidad de diseñar políticas integrales, sobre todo
para implementar medidas redistributivas que se adhieran de forma transversal al
objetivo de la igualdad entre hombres y mujeres y al reconocimiento de los aportes
que realizan las mujeres al crecimiento, el bienestar y el desarrollo de los países.
En primer lugar, y considerando que existe una topología del tiempo, se abordan
políticas relacionadas con las condiciones económicas y la estructura productiva de
los países de la región, como las políticas de desarrollo rural y recursos naturales, de
desarrollo urbano y transporte, así como de empleo. En segundo lugar, se analiza el
uso potencial de la información para políticas de corte social como la erradicación
de la pobreza y la salud. Por último, se tratan las políticas de cuidados, con especial
atención a las políticas orientadas a las personas con discapacidad y la primera infancia,
que presentan características innovadoras y en parte apuntan a modificar condiciones
económicas e incidir en la autonomía de las mujeres, así como a cuidar aspectos sociales
vinculados a las primeras etapas de socialización de los niños y las niñas, el desarrollo
de capacidades y habilidades a edades tempranas y una mejor inclusión social.
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No obstante, sí se hizo uso de estos resultados para la elaboración del Programa de Acción sobre Trabajo Infantil.