Panorama Social de América Latina 2016
El tema central de esta edición del Panorama Social de América Latina es la desigualdad social, considerada como un desafío fundamental y un obstáculo para el desarrollo sostenible. Se abordan algunos de los ejes y dimensiones de la desigualdad social, llamando la atención sobre la forma en que estos se entrecruzan y se potencian mutuamente. En sus distintos capítulos se examinarán las desigualdades en la distribución del ingreso (personal y funcional) y de la propiedad, las desigualdades a lo largo del ciclo de vida, las desigualdades en el uso del tiempo entre hombres y mujeres, y la situación de las poblaciones afrodescendientes como una de las manifestaciones de las desigualdades étnico-raciales. Asimismo, se analizan las tendencias recientes en cuanto a los recursos públicos disponibles para financiar políticas sociales capaces de hacer frente a la pobreza y la desigualdad y promover un desarrollo social inclusivo.
El tema central de esta edición del Panorama Social de América Latina es la desigualdad social, considerada como un desafío fundamental y un obstáculo para el desarrollo sostenible. Se abordan algunos de los ejes y dimensiones de la desigualdad social, llamando la atención sobre la forma en que estos se entrecruzan y se potencian mutuamente. En sus distintos capítulos se examinarán las desigualdades en la distribución del ingreso (personal y funcional) y de la propiedad, las desigualdades a lo largo del ciclo de vida, las desigualdades en el uso del tiempo entre hombres y mujeres, y la situación de las poblaciones afrodescendientes como una de las manifestaciones de las desigualdades étnico-raciales. Asimismo, se analizan las tendencias recientes en cuanto a los recursos públicos disponibles para financiar políticas sociales capaces de hacer frente a la pobreza y la desigualdad y promover un desarrollo social inclusivo.
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<strong>Panorama</strong> <strong>Social</strong> <strong>de</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> • <strong>2016</strong><br />
Capítulo III<br />
131<br />
importantes que presentan gran<strong>de</strong>s diferencias entre sí: se distingue entre primera<br />
infancia, pubertad, adolescencia y adultos jóvenes, en las etapas más tempranas, <strong>de</strong>l<br />
mismo modo que existen importantes diferencias <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> personas<br />
mayores. La complejidad <strong>de</strong>l diseño <strong>de</strong> políticas con un enfoque <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida implica<br />
tomar en serio todas estas consi<strong>de</strong>raciones.<br />
La relación entre <strong>de</strong>sigualdad y ciclo <strong>de</strong> vida requiere distinguir entre tres tipos <strong>de</strong><br />
estratificación: i) en las distintas etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida, ii) a lo largo <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida y<br />
iii) en las distintas etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida en diferentes contextos socio-históricos. La<br />
estratificación en las distintas etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida se relaciona con la forma en que<br />
las instituciones y los sistemas <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> recursos —como el Estado, el mercado<br />
y la familia— generan procesos <strong>de</strong> diferenciación social entre grupos <strong>de</strong> la población<br />
en virtud <strong>de</strong> la etapa <strong>de</strong> vida en la que se encuentran. Este principio <strong>de</strong> estratificación<br />
etaria es una base importante para la diferenciación social y la <strong>de</strong>sigualdad, dado que las<br />
instituciones políticas y económicas pue<strong>de</strong>n asignar recursos <strong>de</strong> forma asimétrica a los<br />
diferentes grupos etarios <strong>de</strong> la sociedad. A su vez, los diferentes grupos etarios también<br />
tienen diferentes pesos y capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> negociación, por lo que pue<strong>de</strong> afirmarse que<br />
existe una compleja economía política <strong>de</strong> raíz etaria en la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
políticas y <strong>de</strong> asignación <strong>de</strong> recursos. Las ventajas o <strong>de</strong>sventajas relacionadas con la<br />
fase <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida se manifiestan en brechas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualdad entre grupos <strong>de</strong> edad,<br />
que en este capítulo se <strong>de</strong>nominan “brechas intergeneracionales” 2 .<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s entre las personas situadas en diferentes etapas<br />
<strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida en un momento dado, también se observan amplias brechas entre<br />
las personas situadas en la misma etapa <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida, en particular en función<br />
<strong>de</strong> los ejes ya i<strong>de</strong>ntificados (estatus socioeconómico, género, condición étnico-racial<br />
y territorio). Estas brechas intrageneracionales tienen consecuencias posteriores.<br />
La estratificación en las distintas etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida se refiere a la dimensión<br />
longitudinal <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sigualdad y alu<strong>de</strong> al proceso <strong>de</strong> diferenciación o heterogeneidad<br />
que se <strong>de</strong>spliega a lo largo <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> un individuo como consecuencia <strong>de</strong><br />
trayectorias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualdad socialmente estructuradas (O’Rand, 1995). Este enfoque<br />
introduce la importancia <strong>de</strong> pensar en la <strong>de</strong>sigualdad como el resultado <strong>de</strong> procesos que<br />
se <strong>de</strong>senvuelven en el tiempo como el producto acumulativo <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, carencias,<br />
ventajas, eventos y experiencias que se articulan con los arreglos institucionales y el<br />
contexto social y económico (Gibbs y Eaton, 2014).<br />
El foco en la acumulación <strong>de</strong> ventajas y <strong>de</strong>sventajas a lo largo <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida<br />
supone una perspectiva en que las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s, en sus etapas iniciales, tien<strong>de</strong>n a<br />
amplificarse con el paso <strong>de</strong>l tiempo como consecuencia <strong>de</strong> la estructura temprana <strong>de</strong><br />
oportunida<strong>de</strong>s y el comportamiento individual <strong>de</strong>terminado por esta (Dewil<strong>de</strong>, 2003;<br />
O’Rand, 1996). Esto implica que las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s iniciales, combinadas con estructuras<br />
<strong>de</strong>siguales <strong>de</strong> oportunidad y las circunstancias históricas y sociales <strong>de</strong>l entorno, afectan<br />
la posibilidad <strong>de</strong> las personas <strong>de</strong> adquirir capacida<strong>de</strong>s y acumular recursos a lo largo<br />
<strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida. También supone que la diferenciación social es una función creciente<br />
<strong>de</strong> la edad, en tanto que esta refleja las experiencias acumulativas <strong>de</strong> los miembros<br />
<strong>de</strong> una cohorte a lo largo <strong>de</strong>l tiempo, estructurando diferentes trayectorias <strong>de</strong> vida<br />
(O’Rand, 1995). Así, diversos estudios empíricos muestran que las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
ingresos (Deaton y Paxson, 1998) y relacionadas con la salud (Halliday, 2009; Jones,<br />
La relación entre<br />
<strong>de</strong>sigualdad y ciclo <strong>de</strong><br />
vida requiere distinguir<br />
entre tres tipos <strong>de</strong><br />
estratificación: i) en las<br />
distintas etapas <strong>de</strong>l<br />
ciclo <strong>de</strong> vida, ii) a lo<br />
largo <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida<br />
y iii) en las distintas<br />
etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida<br />
en diferentes contextos<br />
socio-históricos. La<br />
estratificación en<br />
las distintas etapas<br />
<strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida se<br />
relaciona con la forma<br />
en que las instituciones<br />
y los sistemas <strong>de</strong><br />
distribución <strong>de</strong> recursos<br />
—como el Estado, el<br />
mercado y la familia—<br />
generan procesos <strong>de</strong><br />
diferenciación social<br />
entre grupos <strong>de</strong> la<br />
población en virtud <strong>de</strong><br />
la etapa <strong>de</strong> vida en la<br />
que se encuentran.<br />
2<br />
La dimensión intergeneracional <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sigualdad pue<strong>de</strong> ser sincrónica o diacrónica. Lo sincrónico se refiere a las disparida<strong>de</strong>s<br />
entre personas situadas en diferentes etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida en un mismo punto en el tiempo (por ejemplo, el nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo<br />
entre personas jóvenes y adultas en el momento actual). El carácter diacrónico <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sigualdad intergeneracional, por su<br />
parte, se refiere a las disparida<strong>de</strong>s entre personas situadas en diferentes etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida en dos puntos distintos <strong>de</strong>l<br />
tiempo (por ejemplo, el nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo entre las personas jóvenes y adultas en dos momentos distintos <strong>de</strong>l tiempo). En<br />
este capítulo, se hace especial hincapié en las brechas intergeneracionales <strong>de</strong> índole sincrónicas.