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Panorama Social de América Latina 2016

El tema central de esta edición del Panorama Social de América Latina es la desigualdad social, considerada como un desafío fundamental y un obstáculo para el desarrollo sostenible. Se abordan algunos de los ejes y dimensiones de la desigualdad social, llamando la atención sobre la forma en que estos se entrecruzan y se potencian mutuamente. En sus distintos capítulos se examinarán las desigualdades en la distribución del ingreso (personal y funcional) y de la propiedad, las desigualdades a lo largo del ciclo de vida, las desigualdades en el uso del tiempo entre hombres y mujeres, y la situación de las poblaciones afrodescendientes como una de las manifestaciones de las desigualdades étnico-raciales. Asimismo, se analizan las tendencias recientes en cuanto a los recursos públicos disponibles para financiar políticas sociales capaces de hacer frente a la pobreza y la desigualdad y promover un desarrollo social inclusivo.

El tema central de esta edición del Panorama Social de América Latina es la desigualdad social, considerada como un desafío fundamental y un obstáculo para el desarrollo sostenible. Se abordan algunos de los ejes y dimensiones de la desigualdad social, llamando la atención sobre la forma en que estos se entrecruzan y se potencian mutuamente. En sus distintos capítulos se examinarán las desigualdades en la distribución del ingreso (personal y funcional) y de la propiedad, las desigualdades a lo largo del ciclo de vida, las desigualdades en el uso del tiempo entre hombres y mujeres, y la situación de las poblaciones afrodescendientes como una de las manifestaciones de las desigualdades étnico-raciales. Asimismo, se analizan las tendencias recientes en cuanto a los recursos públicos disponibles para financiar políticas sociales capaces de hacer frente a la pobreza y la desigualdad y promover un desarrollo social inclusivo.

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<strong>Panorama</strong> <strong>Social</strong> <strong>de</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> • <strong>2016</strong><br />

Capítulo III<br />

131<br />

importantes que presentan gran<strong>de</strong>s diferencias entre sí: se distingue entre primera<br />

infancia, pubertad, adolescencia y adultos jóvenes, en las etapas más tempranas, <strong>de</strong>l<br />

mismo modo que existen importantes diferencias <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> personas<br />

mayores. La complejidad <strong>de</strong>l diseño <strong>de</strong> políticas con un enfoque <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida implica<br />

tomar en serio todas estas consi<strong>de</strong>raciones.<br />

La relación entre <strong>de</strong>sigualdad y ciclo <strong>de</strong> vida requiere distinguir entre tres tipos <strong>de</strong><br />

estratificación: i) en las distintas etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida, ii) a lo largo <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida y<br />

iii) en las distintas etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida en diferentes contextos socio-históricos. La<br />

estratificación en las distintas etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida se relaciona con la forma en que<br />

las instituciones y los sistemas <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> recursos —como el Estado, el mercado<br />

y la familia— generan procesos <strong>de</strong> diferenciación social entre grupos <strong>de</strong> la población<br />

en virtud <strong>de</strong> la etapa <strong>de</strong> vida en la que se encuentran. Este principio <strong>de</strong> estratificación<br />

etaria es una base importante para la diferenciación social y la <strong>de</strong>sigualdad, dado que las<br />

instituciones políticas y económicas pue<strong>de</strong>n asignar recursos <strong>de</strong> forma asimétrica a los<br />

diferentes grupos etarios <strong>de</strong> la sociedad. A su vez, los diferentes grupos etarios también<br />

tienen diferentes pesos y capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> negociación, por lo que pue<strong>de</strong> afirmarse que<br />

existe una compleja economía política <strong>de</strong> raíz etaria en la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />

políticas y <strong>de</strong> asignación <strong>de</strong> recursos. Las ventajas o <strong>de</strong>sventajas relacionadas con la<br />

fase <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida se manifiestan en brechas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualdad entre grupos <strong>de</strong> edad,<br />

que en este capítulo se <strong>de</strong>nominan “brechas intergeneracionales” 2 .<br />

A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s entre las personas situadas en diferentes etapas<br />

<strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida en un momento dado, también se observan amplias brechas entre<br />

las personas situadas en la misma etapa <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida, en particular en función<br />

<strong>de</strong> los ejes ya i<strong>de</strong>ntificados (estatus socioeconómico, género, condición étnico-racial<br />

y territorio). Estas brechas intrageneracionales tienen consecuencias posteriores.<br />

La estratificación en las distintas etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida se refiere a la dimensión<br />

longitudinal <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sigualdad y alu<strong>de</strong> al proceso <strong>de</strong> diferenciación o heterogeneidad<br />

que se <strong>de</strong>spliega a lo largo <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> un individuo como consecuencia <strong>de</strong><br />

trayectorias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigualdad socialmente estructuradas (O’Rand, 1995). Este enfoque<br />

introduce la importancia <strong>de</strong> pensar en la <strong>de</strong>sigualdad como el resultado <strong>de</strong> procesos que<br />

se <strong>de</strong>senvuelven en el tiempo como el producto acumulativo <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, carencias,<br />

ventajas, eventos y experiencias que se articulan con los arreglos institucionales y el<br />

contexto social y económico (Gibbs y Eaton, 2014).<br />

El foco en la acumulación <strong>de</strong> ventajas y <strong>de</strong>sventajas a lo largo <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida<br />

supone una perspectiva en que las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s, en sus etapas iniciales, tien<strong>de</strong>n a<br />

amplificarse con el paso <strong>de</strong>l tiempo como consecuencia <strong>de</strong> la estructura temprana <strong>de</strong><br />

oportunida<strong>de</strong>s y el comportamiento individual <strong>de</strong>terminado por esta (Dewil<strong>de</strong>, 2003;<br />

O’Rand, 1996). Esto implica que las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s iniciales, combinadas con estructuras<br />

<strong>de</strong>siguales <strong>de</strong> oportunidad y las circunstancias históricas y sociales <strong>de</strong>l entorno, afectan<br />

la posibilidad <strong>de</strong> las personas <strong>de</strong> adquirir capacida<strong>de</strong>s y acumular recursos a lo largo<br />

<strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida. También supone que la diferenciación social es una función creciente<br />

<strong>de</strong> la edad, en tanto que esta refleja las experiencias acumulativas <strong>de</strong> los miembros<br />

<strong>de</strong> una cohorte a lo largo <strong>de</strong>l tiempo, estructurando diferentes trayectorias <strong>de</strong> vida<br />

(O’Rand, 1995). Así, diversos estudios empíricos muestran que las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />

ingresos (Deaton y Paxson, 1998) y relacionadas con la salud (Halliday, 2009; Jones,<br />

La relación entre<br />

<strong>de</strong>sigualdad y ciclo <strong>de</strong><br />

vida requiere distinguir<br />

entre tres tipos <strong>de</strong><br />

estratificación: i) en las<br />

distintas etapas <strong>de</strong>l<br />

ciclo <strong>de</strong> vida, ii) a lo<br />

largo <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida<br />

y iii) en las distintas<br />

etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida<br />

en diferentes contextos<br />

socio-históricos. La<br />

estratificación en<br />

las distintas etapas<br />

<strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida se<br />

relaciona con la forma<br />

en que las instituciones<br />

y los sistemas <strong>de</strong><br />

distribución <strong>de</strong> recursos<br />

—como el Estado, el<br />

mercado y la familia—<br />

generan procesos <strong>de</strong><br />

diferenciación social<br />

entre grupos <strong>de</strong> la<br />

población en virtud <strong>de</strong><br />

la etapa <strong>de</strong> vida en la<br />

que se encuentran.<br />

2<br />

La dimensión intergeneracional <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sigualdad pue<strong>de</strong> ser sincrónica o diacrónica. Lo sincrónico se refiere a las disparida<strong>de</strong>s<br />

entre personas situadas en diferentes etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida en un mismo punto en el tiempo (por ejemplo, el nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo<br />

entre personas jóvenes y adultas en el momento actual). El carácter diacrónico <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sigualdad intergeneracional, por su<br />

parte, se refiere a las disparida<strong>de</strong>s entre personas situadas en diferentes etapas <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> vida en dos puntos distintos <strong>de</strong>l<br />

tiempo (por ejemplo, el nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo entre las personas jóvenes y adultas en dos momentos distintos <strong>de</strong>l tiempo). En<br />

este capítulo, se hace especial hincapié en las brechas intergeneracionales <strong>de</strong> índole sincrónicas.

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