StAB Jurisprudentietijdschrift 2013, 1

10 Artikel
percentage dan 2% voor rekening van aanvrager kan blijven. Belangrijke consequentie van deze uitspraak is mijns inziens
dat artikel 6.2 Wro functioneert als een zelfstandige norm waarbij een percentage hoger dan 2% voor risico van aanvrager
kan blijven. 21 Dit betekent ook dat lid 1 van toepassing is wanneer lid 2 dat niet is. Het bestuursorgaan zal eerst moeten
onderzoeken of en zo ja, in hoeverre de schade binnen het normale risico valt en krachtens lid 1 voor rekening van aan-
vrager dient te blijven. De 2%-norm kan dan ook gezien worden als een ondergrens waarmee bagatelzaken eenvoudig
afgedaan kunnen worden, hetgeen ook de bedoeling was van de wetgever.
Concrete invulling van het normaal maatschappelijk risico
In de belangwekkende uitspraak van 29 februari 2012 heeft de Afdeling enkele criteria geformuleerd die behulpzaam
kunnen zijn bij het invullen van het begrip normaal maatschappelijk risico. De Afdeling overweegt dat in beginsel de vraag
wat tot het normaal maatschappelijk risico behoort, beantwoord dient te worden aan de hand van alle omstandigheden
van het geval. Een typisch ‘juristenantwoord’ op een open norm. De Afdeling formuleert vervolgens enkele omstandigheden
die relevant kunnen zijn bij de invulling van het normaal maatschappelijk risico. De Afdeling overweegt als volgt:
‘Van belang is onder meer of de planologische ontwikkeling als een normale maatschappelijke ontwikkeling kan worden
beschouwd waarmee benadeelde rekening had kunnen houden in die zin dat die ontwikkeling in de lijn der verwachting
lag, ook al bestond geen concreet zicht op omvang waarin, de plaats waar en het moment waarop deze ontwikkeling
zich zou kunnen voordoen. Omstandigheden die in acht worden genomen zijn verder de aard van de maatregel en de
aard en omvang van het daardoor veroorzaakte nadeel.’ 22
Het criterium ‘in de lijn der verwachting’ is eerder toegepast in de planschadejurisprudentie. In de jurisprudentie omtrent
artikel 49 WRO werd bekeken of een bepaalde ontwikkeling al dan niet in de lijn der verwachting lag. De keuze voor dit
criterium is niet vreemd aangezien de wetgever duidelijk weer aansluiting heeft gezocht bij het égalitébeginsel. Van den
Broek heeft in haar dissertatie al gesignaleerd dat het criterium van de lijn der verwachting van belang kan zijn als concretisering
van het égalitébeginsel. 23
De Afdeling formuleert in een uitspraak van 5 september 2012 nog enkele criteria als aanvulling op de uitspraak van
29 februari 2012. De Afdeling overweegt als volgt:
‘In dit verband [of een planologische ontwikkeling in de lijn der verwachting lag; RV] komt betekenis toe aan de mate
waarin de ontwikkeling naar haar aard en omvang binnen de ruimtelijke structuur van de omgeving en het gevoerde
planologische beleid past. Omstandigheden die verder van belang kunnen zijn, zijn de afstand van de locatie waar de
ontwikkeling heeft plaatsgevonden tot de onroerende zaak van de aanvrager en de aard en de omvang van het door
de ontwikkeling veroorzaakte nadeel.’ 24
21 Zie voor een voorbeeld hiervan Rb. Roermond 8 juni 2012, LJN BW8686. De rechtbank oordeelde dat een waardevermindering van 3,7% voor rekening
van aanvrager kon blijven. De gehele waardevermindering behoorde tot het normaal maatschappelijk risico, omdat wie een woning verwerft aan een slechts
aan een zijde bebouwde straat, zich kan realiseren dat op enig moment van de bestaande infrastructuur gebruikgemaakt gaat worden om ook aan de
overzijde van de straat woningen te bouwen.
22 ABRvS 29 februari 2012, LJN BV7254, r.o. 2.11.1.
23 Van den Broek 2002, p. 180.
24 ABRvS 5 september 2012, zaaknr. 201113115. Deze overweging heeft de Afdeling herhaald in ABRvS 21 november 2012, LJN BY3737; ABRvS
21 november 2012, LJN BY3738 en ABRvS 21 november 2012, LJN BY3739. Vgl. Van den Broek 2002, p. 182 e.v. Van den Broek noemt drie omstan-
digheden die behulpzaam kunnen zijn om vast te stellen of schade in de lijn der verwachting lag, te weten de structuur van het gebied, maatschappelijke
ontwikkelingen en ruimtelijk beleid.
StAB 1 / 2013