StAB Jurisprudentietijdschrift 2013, 1

46 Milieu/natuur/water
13-11
Rb. Maastricht 30 november 2012, nr.
AWB 12/382 (Staatssecretaris I en M)
(LJN: BY5234)
Casus
Afwijzing verzoek om een passende regeling te
treffen in verband met de ondervonden overlast van
AWACS-vliegtuigen. Onder een ‘passende regeling’
verstaat eiseres een financiële vergoeding en/of
maatregelen zoals het aanbrengen van geluidsisola-
tie. Het tegen dit besluit ingestelde bezwaar is
ongegrond verklaard.
Rechtsvraag
Is sprake van een besluit in de zin van artikel 1:3
Awb?
Uitspraak
ABRvS hanteert ter zake van de vraag of een
bezwaar ontvankelijk is, de eis van de zogenoemde
dubbele connexiteit. De gestelde schade dient te
worden beschouwd als veroorzaakt in het kader van
de uitoefening van een aan het publiek recht ont-
leende bevoegdheid, zodat aan het vereiste van
materiële connexiteit is voldaan. Doordat niet
gebleken is dat de schade is veroorzaakt of in stand
wordt gehouden door een besluit is echter niet vol-
daan aan het vereiste van formele connexiteit.
Eiseres kon daardoor geen bezwaar maken. Verweer-
der heeft het bezwaar van eiseres ten onrechte
ontvankelijk geacht.
artikel 1:3 Awb
Procesverloop
Bij brief van 9 mei 2011 heeft eiseres verweerder verzocht
om een passende regeling te treffen in verband met de
door haar ondervonden overlast van AWACS-vliegtuigen.
Op 26 juli 2011 heeft verweerder dit verzoek afgewezen.
Eiseres heeft hiertegen bezwaar gemaakt. Bij besluit van
30 januari 2012 (het bestreden besluit) heeft verweerder
het bezwaar van eiseres ongegrond verklaard en de
beslissing van 26 juli 2011 gehandhaafd.
(…)
Overwegingen
Het verzoek van eiseres tot het treffen van een passende
regeling betreft het door verweerder bieden van een
financiële vergoeding en/of treffen van maatregelen (zoals
het aanbrengen van geluidsisolatie) in verband met de
door haar leden geleden schade en nog te lijden schade
als gevolg van de overlast die zij gedurende dertig jaar
hebben ondervonden en nog zullen ondervinden van de
AWACS-vliegtuigen die gebruik maken van de vliegbasis
Teveren/Geilenkirchen.
Tussen partijen is in geschil of verweerder het verzoek tot
het treffen van een passende regeling terecht en op goede
gronden heeft afgewezen.
De rechtbank ziet aanleiding ambtshalve te beoordelen of
verweerder eiseres terecht in haar bezwaar heeft ontvan-
gen. De rechtbank overweegt daartoe als volgt.
Eiseres heeft in haar verzoek verweerder verzocht bij een
voor beroep vatbaar besluit op het verzoek te beslissen.
Verweerder heeft ter zitting desgevraagd verklaard dat in
de primaire beslissing bewust is vermeld dat eiseres
daartegen op grond van de Algemene wet bestuursrecht
(Awb) binnen zes weken na de dag van bekendmaking
bezwaar kon maken. Verweerder gaf daarbij aan niet uit
te sluiten dat er een publiekrechtelijke regeling bestaat
op grond waarvan verweerder in dit geval bevoegd is om
schadevergoeding toe te kennen.
De rechtbank is echter niet gebleken van een publiekrech-
telijke wettelijke regeling of beleidsregel op grond waarvan
verweerder bevoegd is om de schade die eiseres als
gevolg van de overlast van de AWACS-vliegtuigen heeft
geleden of zal lijden te vergoeden.
De rechtbank overweegt vervolgens dat de Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling)
ter zake van de vraag of een bezwaar ontvankelijk is, de
eis van de zogenaamde dubbele connexiteit hanteert.
Ten eerste is de schriftelijke beslissing van een bestuurs-
orgaan op het verzoek tot schadevergoeding slechts dan
een besluit in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb
(een zuiver schadebesluit), indien de bewuste dan wel
StAB 1 / 2013