StAB Jurisprudentietijdschrift 2013, 1

42 Milieu/natuur/water
De vestiging van de veehouderij in de nabijheid
van het onderzoeksinstituut zal volgens de gegevens
die verweerder heeft overgelegd leiden tot een
substantieel risico op besmetting, terwijl in de hui-
dige situatie sprake is van een laag risico op
besmetting.
Er bestaat een reëel gevaar van verspreiding
van dierziekten en het risico op een calamiteit kan
niet worden uitgesloten. De kans op een calamiteit
is klein, maar kan verstrekkende gevolgen hebben.
Gelet op het voorgaande heeft verweerder de ver-
gunning kunnen weigeren.
artikel 8:8 WMB (oud)
artikel 8:10 WMB (oud)
artikel 8:11 WMB (oud)
Procesverloop
Bij besluit van 21 maart 2011 heeft het college geweigerd
aan [appellant] een vergunning als bedoeld in artikel 8.1
van de Wet milieubeheer te verlenen voor het oprichten
en in werking hebben van een pluimvee- en varkenshouderij
op het perceel [locatie] te Lelystad.
Relevante overwegingen
3. De gevraagde vergunning ziet op de oprichting van een
veehouderij met 14.000 legkippen en 1.100 vleesvarkens
op minder dan 300 m van het CVI. Het CVI is een nationaal
onderzoeksinstituut op het gebied van besmettelijke dier-
ziekten waar onder speciale condities onder meer het
mond- en klauwzeervirus aanwezig is.
Het college heeft de vergunning geweigerd vanwege het
gevaar van verspreiding van dierziekten. Volgens het col-
lege kan niet worden uitgesloten dat het mond- en klauw-
zeervirus als gevolg van een incident binnen het CVI vrij-
komt in de omgeving waardoor veehouderijen binnen een
straal van 3 km rond het CVI het risico lopen om besmet
te worden. Het college stelt dat indien de veehouderij
besmet raakt, het risico van verdere verspreiding naar
andere veehouderijen zeer groot is.
4. [appellant] stelt dat de vergunning ten onrechte is
geweigerd. Volgens hem had het college, indien het wil
voorkomen dat zich binnen een straal van 3 km rond het
CVI een veehouderij vestigt, in een bestemmingsplan vast
moeten leggen dat op die locatie geen veehouderijen
zouden mogen worden gevestigd vanwege het gevaar van
de verspreiding van dierziekten. Hij stelt dat de Wet mili-
eubeheer geen mogelijkheid biedt om de gevraagde ver-
gunning te weigeren vanwege het besmettingsgevaar
vanuit de locatie naar de omgeving. Door de mogelijkheid
om een veehouderij te vestigen op die locatie niet te
reguleren in het bestemmingsplan maar door de
gevraagde vergunning te weigeren, handelt het college
volgens hem in strijd met het specialiteitsbeginsel. Volgens
hem gaat het gevaar van de verspreiding van dierziekten
primair uit van het CVI. Dit gevaar dient slechts te worden
betrokken bij de beoordeling van de vestigingslocatie van
het CVI en niet bij het bestreden besluit.
Voor het geval hij niet wordt gevolgd in zijn stelling dat het
besmettingsgevaar in de omgeving van het CVI niet had
mogen worden betrokken bij de verlening van de vergun-
ning, stelt [appellant] dat het college ten onrechte niet
heeft beoordeeld of de vergunning verleend had kunnen
worden onder beperkingen of dat voorschriften gesteld
hadden kunnen worden om het gevaar van verdere ver-
spreiding te voorkomen of voldoende te beperken.
5. De bestrijding van besmettelijke dierziekten is primair
geregeld in wetgeving betreffende de diergezondheid.
Daarnaast blijft in het kader van vergunningverlening
krachtens de Wet milieubeheer ruimte voor een aanvul-
lende toets.
5.1. De Afdeling overweegt dat de door het college
gewenste zone van 3 km rond het CVI waarbinnen de
vestiging van veehouderijen volgens het college moet
worden voorkomen, primair in een bestemmingsplan kan
worden vastgelegd. In deze procedure is echter niet de
vraag naar de rechtmatigheid van een mogelijk planolo-
gisch in te stellen zone aan de orde, maar de vraag of de
Wet milieubeheer, de planologische situatie daargelaten,
de mogelijkheid biedt om de vergunning voor de op minder
dan 300 m van het CVI te vestigen veehouderij te weigeren
vanwege het gevaar van de verspreiding van dierziekten.
5.2. Ingevolge artikel 8.8, eerste lid, aanhef en onder b,
van de Wet milieubeheer moet het bevoegd gezag bij de
beslissing op de aanvraag in ieder geval de gevolgen voor
het milieu betrekken die de inrichting kan veroorzaken
gezien haar geografische ligging.
StAB 1 / 2013