Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

konkret innebærer dns forslag at det legges inn en
hjemmel i ny motorferdsellov som hjemler statlig tilsyn
med kommunenes praktisering av motorferdselloven.
det er også viktig å fokusere på veiledning og informasjon
i forhold til motorferdsellovens intensjon og
rammer, og derfor foreslår direktoratet at det legges
inn en bestemmelse i motorferdselloven som pålegger
myndighetene gjennom råd, veiledning og opplysning
å arbeide for å fremme formålene med motorferdselloven.
dette vil gjelde generelt, men også overfor kommunene.
kommunene har krav på at alt tilsyn rettet mot dem
samordnes av fylkesmannen (kommuneloven § 60e).
på denne bakgrunn, samt sett i lys av den positive
effekt i forhold til tilbakemelding og informasjon med
hensyn til praktiseringen av motorferdselregelverket
som kommunene vil få gjennom tilsynet, antar direktoratet
at tilsynet etter motorferdselloven ikke vil medføre
noen særlig grad av ekstraarbeid for kommunene.
kommunene er allerede forpliktet til å rapportere gjennom
koStra hvor mange søknader som kommer inn
og hvilke vedtak som fattes med hjemmel i motorferdselloven.
tilsynet vil konsentrere seg om de samme
opplysningene og vedtakene, samt undersøke at det
knyttes vilkår til disse vedtakene som er i samsvar med
den kommunale plan for motorferdsel som må ligge til
grunn for at kommunene kan ta i bruk den myndigheten
som er tillagt kommunene i vårt forslag til ny motorferdsellov.
i tillegg vil tilsynet kontrollere om kommunene
fører en løpende arealplanlegging av motorferdsel i
utmark og vassdrag slik det er beskrevet i kapittel. 4.8.
dn mener at det ikke vil være tilstrekkelig og heller
ikke formålstjenelig å kreve retting av forhold som er
strid med motorferdselloven. det vanligste og mest
ønskelige vil være at det er tilstrekkelig med veiledning
og informasjon overfor kommunen, eventuelt at
fylkesmannen gjennom ordinært tilsyn kommer med
merknader og kommentarer til hva som må endres eller
rettes opp.
direktoratet foreslår i tillegg at det skal være mulig å
ilegge overtredelsesgebyr. dersom overtredelsesgebyr
ikke antas å være tilstrekkelig, eller det viser seg at
kommunen gjentar overtredelsene etter at forholdene
er påpekt av fylkesmannen, gir dns lovforslag åpning
for at kommunens myndighet etter motorferdselloven
trekkes tilbake. Helt eller delvis og det kan etter forslaget
avgrenses i tid.
116
Fra høringen
det er i hovedsak departementer, fylkesmenn, kommuner
og noen organisasjoner som har omtalt dette i
sine høringsuttalelser.
Følgende står i uttalelsen fra Kommunal og Regionaldepartementet:
”Vi viser til § 32 og til at det er varslet en gjennomgang
av særlovene for å tilpasse disse til reglene i kommuneloven
kapittel 10 A. I denne gjennomgangen vil blant
annet bestemmelser som hjemler tilsyn med loven som
helhet bli søkt presisert slik at det framgår hvilke enkeltbestemmelser
det skal føres tilsyn med. Vi er skeptisk
til bruk av økonomiske sanksjoner rettet mot kommuner
og fylkeskommuner, jf. Innst. O. nr. 19 (2006­2007)
kap. 4.2. Vi er videre skeptisk til at staten gis anledning
til å flytte myndighet fra kommunen til fylkesmannen.
KRD ber om at Direktoratet for naturforvaltning/
Miljøverndepartementet vurderer disse spørsmålene,
samt om at vi blir orientert om hvordan merknadene
følges opp videre.”
Norske samers riksforbund har avgitt uttalelse og
mener tilsyn bør være i samarbeide med Fylkesmannen
Fefo og Sametinget.
Norske reindriftssamers landsforbund støtter lovforslaget.
det er mottatt en rekke uttalelser fra fylkesmennene.
Fylkesmannen i Telemark, Vest­Agder, Hordaland,
Sogn og Fjordane Sør­Trøndelag Nord­Trøndelag,
Nordland og Finnmark støtter forslaget i sin helhet slik
som det er foreslått.
disse fremhever at det gir fylkesmannen mulighet til
reell og effektiv kontroll med kommunenes forvaltning
av motorferdselspraksisen.
Fylkesmannen i Vest­Agder fremhever at slikt tilsyn
med kommunene vil kunne bli et ressurs spørsmål for
mange fylkesmenn.
De aller fleste kommunene skriver at mest mulig av
vedtaksmyndigheten bør tilligge kommunen. det er
sparsomt med kommentarer til forslag om tilsyn med
kommunene.