Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

More documents

Recommendations

Info

troms og Finnmark og barmarkstraseer i Finnmark, gjør det problematisk å gjøre lovutkastet gjeldende for denne landsdelen uten unntak. dn foreslår derfor at det gis særskilte regler for bruk av motorkjøretøyer for denne delen av landet i egen forskrift. Før løypenettet og eventuelle andre tiltak for Finnmark og nord-troms vurderes konkret, bør alle offentlige organer, grunneiere, brukere og andre interessegrupper involveres. det bør i regi av fylkesmennene og fylkeskommunene settes i gang planprosesser med sikte på å redusere omfanget av og skadevirkningene fra motorisert ferdsel i utmark i Finnmark og nord-troms. dn anbefaler derfor at det gis en midlertidig forskrift der det gis åpning for å bruke snøskuterløyper og barmarkstraseer som allerede finnes, uten at det gis hjemmel for å opprette nye. denne midlertidige forskriften som finnes i kapittel 7, vil avløses av en endelig forskrift for nord- troms og Finnmark når den anviste prosessen er avsluttet. Kapittel 5. Bestemmelser om motorfartøyer i dette kapittelet finnes bestemmelser som gjelder bruk av motorfartøy i vassdrag, jf § 4 første ledd bokstav b). § 19. (bruk av motorfartøy) Det er tillatt å bruke motorfartøy på innsjøer som er 2 kvadratkilometer eller større, på elvestrekninger, og på innsjøer mindre enn 2 kvadratkilometer dersom disse inngår som en del av et vassdrag som er farbart med motorbåt. Kommunen kan i kommunal motorferdselplan gi bestemmelser om bruk av motorfartøy på vassdrag som ikke er åpne for motorferdsel etter første ledd til faste bosteder, hoteller, turiststasjoner og hytter som ligger slik til at det er nødvendig å bruke motorfartøy for å komme frem til vei er tillatt. Kommunen kan i kommunal motorferdselplan helt eller delvis forby motorferdsel på vassdrag som nevnt i første ledd, herunder gi bestemmelser om at det kun skal være tillatt i enkelte perioder, med bestemte fartøy, fartøy med begrenset hastighet, motorstørrelse eller motortype, til bestemte formål, til bestemt tid eller med en viss avstand til strandlinjen og lignende. Bestemmelser i kommunal motorferdselplan om bruk av motorfartøy skal være samordnet med forvaltningsplan etter vannforvaltningsforskriften 1 som omfatter det aktuelle vannområdet. 1. Forskrift av 15. desember 2006 om rammer for vannforvaltningen § 19 viderefører gjeldende regler for bruk av motorfartøy på vassdrag. 158 Første ledd samsvarer med § 4 siste ledd i dagens lov, og fastslår hovedregelen for bruk av motorfartøy på innsjøer og vassdrag. i andre til fjerde ledd åpnes det for at kommunen gjennom kommunal motorferdselplan kan fastsette nærmere bestemmelser om motorferdsel på innsjøer og vassdrag. Andre ledd kan ses som en delvis videreføring og presisering av § 5 første ledd bokstav b) i dagens lov hvor kommunen kan gi forskrift om adgang til bruk av motorfartøy på vassdrag mindre enn 2 km². bestemmelsen gir kommunen mulighet til i plan å bestemme at bruk av motorfartøy på vassdrag som ikke er åpnet for motorferdsel etter første ledd skal være tillatt for transport til og fra faste bosteder, hoteller, turistanlegg og hytter som pga. beliggenhet er avhengig av motorfartøy for å komme fram til vei. Tredje ledd gir kommunen hjemmel til gjennom kommunal motorferdselplan å bestemme at motorferdsel på vassdrag som nevnt i første ledd likevel helt eller delvis ikke skal være tillatt, og gi bestemmelser om at motorferdsel kun er tillatt i avgrensede tidsrom, med bestemte fartøy og til bestemt formål, samt sette tek niske begrensninger for motorfartøyene. i den kommunale motorferdselplanen vil de vassdrag hvor motorferdsel er tillatt bli synliggjort med skravur på plankartet. Fjerde ledd viser til at bestemmelsene i kommunal motorferdselplan må være samordnet med forvaltningsplan som omfatter det aktuelle vannområdet. gjennomføringen av Forskrift om rammer for vannforvaltningen av 15. desember 2006 forutsetter at alle landets vannområder etter hvert blir omfattet av slike forvaltningsplaner, noe som bl.a. innebærer at alle påvirkninger av vannområdene skal kartlegges, og det skal settes miljømål og planlegges tiltak for å sikre god miljøstatus. Kapittel 6. Bestemmelser om luftfartøyer i dette kapittelet finnes bestemmelser som gjelder bruk av luftfartøyer, jf § 4 første ledd bokstav c). § 20. (landingsplasser for luftfartøy) Kommunen kan i kommunal motorferdselplan tillate landing og start med luftfartøy på bestemte steder i utmark og vassdrag til formål som har en klar samfunnsmessig nytteverdi som overstiger ulempene slik motorferdsel har for naturen og andre brukere av naturen. Adgangen skal begrenses til landing og start til bestemte tider. Det skal i motorferdselplanen knyttes bestemmelser til landingsplassene om at det skal gis
melding til kommunen om alle flyginger som er foretatt til de enkelte landingsplassene. Dersom det legges ut landingsplasser for sjøfly i vassdrag, skal dette være samordnet med forvaltningsplan etter vannforvaltningsforskriften 1 , og der det er nødvendig av hensyn til sårbare perioder for fuglelivet skal det knyttes tidsmessige begrensninger til bruken av landingsplassen. Det er ikke adgang til å legge ut til landingsplasser på fjelltopper, utsiktspunkter, breer og andre liknende steder, der formålet er helikopterskiing, kortvarige opphold, utgangspunkt for dagsturer, eller liknende. 1. Forskrift av 15. desember 2006 om rammer for vannforvaltningen § 20 er med visse endringer en videreføring av dagens lov § 5 første ledd bokstav a) og Forskrift om bruk av kommunens myndighet etter lov 10. juni 1977 nr 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag – forbud mot helikopterskiing og liknende § 1. det følger av lovens virkeområde i § 3 sjette ledd at motorferdselloven ikke gjelder landingsplass for luftfartøy når det er gitt konsesjon etter lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (luftfartsloven) § 7-5. i henhold til luftfartsloven § 7-5 kreves det som utgangspunkt konsesjon fra luftfartsmyndigheten for å anlegge, drive eller inneha landingsplass for luftfartøyer. utgangspunktet er at det kreves konsesjon for enhver landingsplass, dvs. fra første gang plassen tas i bruk som landingsplass (fra den første flybevegelsen). det følger imidlertid av forskrift om konsesjon for landingsplasser § 4 at flere nærmere angitte typer landingsplasser er unntatt fra konsesjonskravet. det eneste tilfellet som faller inn under motorferdsellovens virkeområde er ”naturlige landingsplasser” der det ikke foretas mer enn 12 flybevegelser per uke. det er områder som ikke er særskilt tilrettelagt, men som det ut fra plassens naturlige beskaffenhet er mulig å bruke som landingsplass. det er disse som reguleres av motorferdselloven § 20. etter luftfartsregelverkets regler regnes to eller flere naturlige landingsplasser som ligger nærmere hverandre enn 1 km, i forhold til vurderingen om konsesjonsplikt som samme landingsplass dersom landingsplassene benyttes av samme operatør. For naturlige landingsplasser som i utgangspunktet er unntatt fra konsesjonskravet, kan luftfartstilsynet likevel kreve konsesjon dersom støymessige eller flysikkerhetsmessige hensyn tilsier det. 159 Første ledd åpner for at kommunen i kommunal motorferdselplan kan tillate landing og start med luftfartøy på angitte områder. en viktig endring fra dagens lov er at det er presisert at det stilles krav til samfunnsmessig nytteverdi for start og landing som skal kunne tillates. Andre ledd angir hvilke bestemmelser og begrensninger kommunen må knytte til bruken av slike områder for landing med luftfartøy. tillatelsen skal begrenses til bestemte tider. det skal framgå av bestemmelsene til motorferdselplanen at kommunen skal motta melding om alle flyginger som er foretatt til de enkelte landings plassene. dette for å gi kommunen oversikt over bruken av landingsplassene som vil være av betydning når kommunen skal revurdere landingsplassene i forbindelse med rullering av kommunal motorferdselplan. bestemmelsen åpner for landing og start på bestemte ”steder”. denne formuleringen er valgt for at kommunen ut fra formålet med landingsplassen kan avgjøre hvor stort område det er hensiktsmessig å skravere i motorferdselplanen som landingsplass for luftfartøy til det angitt formålet. dette innebærer at det i kommuner hvor det er særlig bratt terreng, kan angis forholdsvis store områder der det vil være aktuelt å lande med luftfartøy. dette kan for eksempel være aktuelt der det ikke er hensiktsmessig å hente ut jaktutbytte på elg og hjort med motorkjøretøy, jf. § 11 første ledd bokstav b). For landingsplasser for sjøfly i vassdrag kan det knyttes bestemmelser om tidsbegrensninger av hensyn til sårbare perioder for fuglelivet. det vises også til at utlegging av slike landingsplasser må være samordnet med forvaltningsplan som omfatter det aktuelle vannområdet, som følger av Forskrift om rammer for vannforvaltningen av 15. desember 2006. Tredje ledd presiserer hvor og til hvilke formål det ikke kan tillates å legge ut landingsplasser. bakgrunnen for denne begrensningen er at mange ønsker å arrangere helikopterturer for skiturister til attraktive fjelltopper, breer eller andre mer eller mindre utilgjengelige steder, som utgangspunkt for utforkjøring på ski eller snøbrett. tilsvarende kan det tenkes at mange ville benytte seg av helikoptertransport for å nyte utsikten fra slike steder, eventuelt spise lunsj der. Slik helikoptertrafikk innebærer unødvendig og sjenerende støy i fjellområdene, og tjener i seg selv intet nødvendig formål i motorferdsellovens forstand. dn anbefaler derfor i tråd med gjeldende regelverk at motorferdselloven ikke skal åpne for slik transport.
Page 1 and 2:
Tilrådning til Miljøverndeparteme
Page 3 and 4:
Innhold 1 innledning og hovedgrep .
Page 5 and 6:
Stor vekst i motorferdsel i utmark
Page 7 and 8:
1.2.3 Leiekjøring som hovedregel p
Page 9 and 10:
1.2.9 Loven skal også gjelde på s
Page 11 and 12:
Forbudsbestemmelsen ble formet slik
Page 13 and 14:
Forsøket gir ingen erfaringer på
Page 15 and 16:
ådgivende gruppe har under hele pr
Page 17 and 18:
i de tilfellene der temaet, særski
Page 19 and 20:
3.1 Strukturen på regelverket for
Page 21 and 22:
fremkomstmiddelskategoriene motorkj
Page 23 and 24:
og håndheving, forholdet til plan
Page 25 and 26:
3.2 Formålet med loven innføring
Page 27 and 28:
organisasjonene mener dns forslag t
Page 29 and 30:
nevnes særskilt i formålsbestemme
Page 31 and 32:
etter mal av friluftlovens regler f
Page 33 and 34:
landbrukseiendom som det er vanskel
Page 35 and 36:
utvidelse vil fjerne all tvil om hv
Page 37 and 38:
områdene. For å oppnå mest mulig
Page 39 and 40:
3.4 Krav om aktsom og hensynsfull m
Page 41 and 42:
og ro”. etter sin ordlyd vil dett
Page 43 and 44:
motorferdsel skal foregå så aktso
Page 45 and 46:
ettsvirkninger av aktsomhetsbestemm
Page 47 and 48:
3.5 Utforming av de materielle regl
Page 49 and 50:
noen mener at det er tatt galt utga
Page 51 and 52:
avgjørende for at dn ikke anbefale
Page 53 and 54:
3.6 Kommunale motorferdselplaner da
Page 55 and 56:
Norges vassdrags og energidirekto
Page 57 and 58:
det foreslås at kommunene i motorf
Page 59 and 60:
det er bare foretatt små justering
Page 61 and 62:
gi tillatelser ble noe begrenset, s
Page 63 and 64:
drøfting i utgangspunktet er lovfo
Page 65 and 66:
ilo-konvensjonen stiller til landre
Page 67 and 68:
at kommunen får hjemmel til å gi
Page 69 and 70:
3.10 Kjøring til kurante formål i
Page 71 and 72:
aktsomhetskravet, som foreslås i l
Page 73 and 74:
dn foreslår derfor at det aller me
Page 75 and 76:
3.11 Rekreasjonsløyper og isfiskel
Page 77 and 78:
3.12 Luftfartøy innføring i temae
Page 79 and 80:
helikopter, vil en ofte måtte komb
Page 81 and 82:
3.13 Motorfartøy innføring i tema
Page 83 and 84:
3.14 Barmarkskjøring innføring i
Page 85 and 86:
De fleste kommuner har restriktive
Page 87 and 88:
3.15 Kjøring på snødekt mark inn
Page 89 and 90:
Mange kommuner mener at det må åp
Page 91 and 92:
3.16 Reiselivsnæring, ny landbruks
Page 93 and 94:
Noen grunneierorganisasjoner er eni
Page 95 and 96:
dn mener at det fortsatt skal være
Page 97 and 98:
3.17 Transport for forflytningshemm
Page 99 and 100:
Som det framgår av kap. 3.7 om ved
Page 101 and 102:
Antallet leiekjøringsløyver skal
Page 103 and 104:
Mange kommuner har uttalt seg om le
Page 105 and 106:
3.19 Finnmark og Nord-Troms Innfør
Page 107 and 108: Situasjonen og utviklingen i Finnma
Page 109 and 110: drøfting adgang for kommunen til
Page 111 and 112: kan gis tillatelse til transport so
Page 113 and 114: dn mener at et krav om samtidig beg
Page 115 and 116: 3.22 Tilsyn og sanksjoner i forhold
Page 117 and 118: Norges Naturvernforbund er enig i f
Page 119 and 120: 3.23 Kontroll, håndheving og straf
Page 121 and 122: av båt på elv eller innsjø og he
Page 123 and 124: tillatelser til bruk av luftfartøy
Page 125 and 126: ord være av subsidiær karakter og
Page 127 and 128: tilfelle. på samme vis vil det væ
Page 129 and 130: eaksjon skal være bøter, slik det
Page 131 and 132: 3.24 Overgangsregler i dns forslag
Page 133 and 134: For øvrig er det ikke behov for ov
Page 135 and 136: 5 Tilrådning om ny lov om motorfer
Page 137 and 138: § 3. (virkeområde) Loven gjelder
Page 139 and 140: gjøre at det er alle motordrevne f
Page 141 and 142: Andre ledd må leses i sammenheng m
Page 143 and 144: Andre ledd slår fast at det antall
Page 145 and 146: syn og dermed bestemmelsens bokstav
Page 147 and 148: okstav i) kunne transportere ved b
Page 149 and 150: § 10. (motorferdsel i utmark og va
Page 151 and 152: plan og bygningsloven 1 er regulert
Page 153 and 154: avgjørende. det bør også vurdere
Page 155 and 156: som fylkesmannen mener antallet lø
Page 157: § 16 er ny i forhold til dagens lo
Page 161 and 162: av luftfartøy dersom transporten k
Page 163 and 164: nødvendige opplysninger om persona
Page 165 and 166: fullmaktsbestemmelse. departementet
Page 167 and 168: Kapittel 9. Håndheving og sanksjon
Page 169 and 170: Første ledd. Skyldkravet etter bes
Page 171 and 172: For noen av motorferdselformålene
Page 173 and 174: 6 Tilrådning om ny lov om motorfer
Page 175 and 176: Kapittel 2. Kommunal motorferdselpl
Page 177 and 178: § 13. (leiekjøringsordning for sn
Page 179 and 180: § 24. (myndighet etter loven og kl
Page 181 and 182: 7 Tilrådning om forskrift om midle
Page 183 and 184: denne bestemmelsen er et supplement
show all

Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?