Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

3.12 Luftfartøy
innføring i temaet
lov om motorferdsel i utmark og vassdrag forbyr start
og landing med luftfartøy i utmark. det enkelte kommunestyre
kan gjennom forskrift tillate landing og start
med luftfartøy på nærmere fastlagte steder i medhold
av motorferdselloven § 5. en egen forskrift for bruk av
kommunens myndighet etter motorferdselloven fastslår
at det ikke er tillatt å legge ut landingsplasser som skal
brukes til ”heliskiing”. det kan også gis dispensasjon
når særlige grunner foreligger i samsvar med motorferdselloven
§ 6.
i spørreundersøkelsen som nibr gjennomførte i forbindelse
med moSa-prosjektet, ga kommunene uttrykk for
at motorferdsel med motorfartøy eller luftfartøy i utmark
forekommer i liten grad, at det foregår lite ulovlig ferdsel
med båt og fly/helikopter, og at det ikke er store konflikter
rundt dette. Heller ikke fylkesmennenes miljøvernavdelinger
har i denne spørreundersøkelsen gitt uttrykk for at
dette er et stort eller særlig konfliktfylt problemområde.
det er viktig å merke seg at lov om motorferdsel i
utmark og vassdrag ikke regulerer selve flygningen og
heller ikke lavtflyging samt start og landing på innmark.
dette reguleres av luftfartsloven.
kommersiell flyvirksomhet ”med en viss regelmessighet”
krever konsesjon fra luftfartstilsynet, men denne
innskrenker seg som oftest til at det gis tillatelse til
å fly med passasjerer og/eller last. luftfartstilsynets
liste over selskaper med konsesjon for ulike former for
flytransport viser at det i 2005 var registrert luftfartsselskaper
i 13 av landets fylker, de fleste i akershus
og rogaland. de øvrige er spredt over landet. Flere
selskaper er landsomfattende.
antallet luftfartøy går fram av luftfartstilsynets statistikker
og viser at antallet øker. økningen er tydeligst når
det gjelder antall helikoptre som i perioden 1992 til 2007
har økt med nesten 100 % fra 95 til 186. Fra kommuner
som for eksempel lom og oppdal registreres økende
aktivitet knyttet til sightseeingflyging med helikopter og
flybevegelser med utgangspunkt i småflyplass. det er
også en tendens at det er økt aktivitet med sightseeingflyging
der start og landing skjer på innmark. dette
er f.eks. knyttet til tilbud til cruiseturister som er en kort
tur på land. ønske og søknad om sightseeingflyging
til fjelltoppen kalda-kari på jostedalsbreen synliggjør
også en potensiell utvikling for flyging i turistsammenheng.
det er viktig å merke seg at en vesentlig andel
av helikoptre som finnes er knyttet til flyging i næring i
nordsjøen som oljevirksomhet og lignende.
77
dN forslo
i høringsdokumentet foreslo dn følgende bestemmelser
om luftfartøyer: § 24 i forslaget (landingsplasser for
luftfartøy)
Kommunen kan i motorferdselplan tillate landing
og start med luftfartøy på bestemte steder i utmark og
vassdrag til formål som har en klar samfunnsmessig
nytteverdi som overstiger ulempene for naturen og
andre brukere av naturen. Adgangen skal begrenses til
landing og start til bestemte tider og til å gjelde selskaper
eller enkeltpersoner som driver ervervsmessig luftfartsvirksomhet.
Det skal i motorferdselplanen knyttes
bestemmelser til landingsplassene om at det skal gis
melding til kommunen om alle flyginger som er foretatt
til de enkelte landingsplassene. Dersom det legges ut
landingsplasser for sjøfly i vassdrag, skal dette være
samordnet med forvaltningsplan etter vannforvaltningsforskriften1
som omfatter det aktuelle vannområdet, og
der det er nødvendig av hensyn til sårbare perioder for
fuglelivet skal det knyttes tidsmessige begrensninger til
bruken av landingsplassen.
Det er ikke adgang til å legge ut til landingsplasser
på fjelltopper, utsiktspunkter, breer og andre liknende
steder, som bare har interesse i forbindelse med helikopterskiing,
for kortvarige opphold, som utgangspunkt
for dagsturer, eller for liknende formål.”
Og § 25 i forslaget ” (søknadspliktig landing og start
med luftfartøy)
”Kommunen kan etter skriftlig søknad gi tillatelse til
landing og start med miljøtilpasset luftfartøy for transport
av byggematerialer til hytte inntil ett år etter at
bygningstillatelse er gitt eller byggemelding er sendt,
når denne transporten klart vil gi mindre skader eller
ulemper for naturmiljøet og muligheten til å søke stillhet
og ro i naturen enn om transport utføres med motorkjøretøy”.
Fra høringa
denne delen av forslaget støttes i mange høringsuttalelser.
dette framstår som et lite tema i høringa, det
er også en del som ikke har kommentert dette temaet
i sin uttalelse.
Samferdselsdepartementet peker på at de foreslåtte
endringene kan føre til flere søknader om konsesjon
etter luftfartsloven og etterlyser en grundigere vurdering
av forslaget i § 2 virkeområdet, opp mot forskrift 11.
januar 2007 om konsesjon for landingsplasser § 4.