Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

3.5 Utforming av de materielle reglene
og dispensasjonsbestemmelsen
innføring i temaet, status og utfordringer
skjønnsrom og dispensasjonsbestemmelser
det fremgår av nibr-rapport 2006:16 at det er et
inntrykk hos kontroll- og oppsynsmyndighetene at det
blir et stadig større omfang av gråsone – og grensetilfeller.
det konstateres følgelig at en opprydning av
gråsoner krever et klarere og mer presist regelverk og
at jo klarere regelverk, desto færre gråsone og færre
grensetilfeller. det henvises med dette til de materielle
bestemmelsene i loven og forskriften, de bestemmelsene
som gir direkte hjemmel for motorisert ferdsel, eller
de som åpner for at tillatelse/dispensasjon kan gis etter
søknad.
det er klart at det i landets kommuner forekommer ulik
praktisering av regelverket, og ulik tolkning av lovens
formål. Selv om det siden motorferdselloven kom i 1977
er foretatt en del presiseringer og detaljreguleringer,
særlig i form av vedtakelsen av nasjonal forskrift, er
det en forholdsvis bred enighet om at dagens regelverk
fremdeles ikke er klart nok når det gjelder hvilke tillatelser
kommunene kan gi, i hvilke tilfeller det kan gis
dispensasjon, samt hvilken type kjøring som faller innunder
bestemmelsene i loven og forskriften som direkte
åpner for kjøring.
miljøverndepartementets rundskriv t-1/96 Om lov om
motorferdsel i utmark og vassdrag av 10. juni 1977
nr. 82 utdyper motorferdselregelverkets bestemmelser
og gir en del føringer for kommunenes anvendelse av
myndighet etter motorferdselregelverket, på samme vis
som flere tolkningsuttalelser og brev fra både dn og
miljøverndepartementet.
mye av grunnen til at motorferdselloven praktiseres ulikt
rundt om i landet og fra kommune til kommune er at det
i dagens motorferdselregelverk finnes to ulike dispensasjonsbestemmelser
der kommunen kan gi tillatelse
til motorferdsel i særlige tilfeller eller når det foreligger
særlig behov.
i loven finner vi § 6 som åpner for at det kan dispenseres
for bruk av motorfartøy eller luftfartøy:
”Når særlige grunner foreligger, kan kommunen gi
tillatelse til bruk av motorfartøy eller luftfartøy som ellers
ikke kan finne sted etter denne lov eller med hjemmel
i loven.
47
Tillatelse etter første ledd kan gis for bestemte høve
eller for bestemte tidsrom. Kommunen kan sette vilkår
for tillatelsen.”
i nasjonal forskrift § 6 finner vi følgende dispensasjonshjemmel
som åpner for tillatelse til bruk av
motorkjøretøy:
”I unntakstilfeller kan kommunestyret – eller et annet
folkevalgt organ som kommunestyret bestemmer – etter
skriftlig søknad gi tillatelse til kjøring utover § 2­ § 5,
dersom søkeren påviser et særlig behov som ikke knytter
seg til turkjøring, og som ikke kan dekkes på annen
måte. Før eventuell tillatelse gis, skal transportbehovet
vurderes mot mulige skader og ulemper i forhold til et
mål om å redusere motorferdselen til et minimum.”
det fremgår av ordlyden i den sistnevnte dispensasjonsbestemmelsen
at bestemmelsen er streng.
Følgende betingelser må være oppfylt for at tillatelse
skal kunne gis:
- søkeren må kunne påvise et særlig behov,
- behovet må ikke knytte seg til turkjøring,
- behovet må ikke kunne dekkes på annen måte, og
- behovet må vurderes mot mulige skader og ulemper
ut fra et mål om å redusere motorferdselen til et
minimum.
Selv om dispensasjonshjemlene er strenge og det
følger av § 6 i nasjonal forskrift at denne skal brukes
i unntakstilfeller fremgår det av kommunenes rapportering
gjennom koStra at det gis mange tillatelser til
motorferdsel i utmark etter lovens § 6 og spesielt etter
nasjonal forskrift § 6. dispensasjonsbestemmelsene
retter seg ikke mot konkrete transportformål, idet dispensasjon
kan gis dersom særlige grunner foreligger
(lovens § 6) eller dersom søkeren påviser et særlig
behov (nasjonal forskrift § 6). det vil si at kommunene
dispenserer fra lovens forbudsbestemmelse og gir tillatelse
til bruk av motorferdsel til formål som ikke er
positivt regulert i lov- eller forskriftstekst og dermed heller
ikke vurdert av lovgiver. i 2006 ble det gitt mer enn
4100 slike dispensasjoner. til sammenligning ble det
gitt ca. 7400 tillatelser til bruk av snøskuter med hjemmel
i nasjonal forskrift § 5. denne hjemmelen åpner
for at kommunen på nærmere vilkår kan gi tillatelse til
blant annet leiekjøringsløyve, transport til hytter som
ligger lenger enn 2,5 km fra brøytet bilvei og transport
til funksjonshemmede mv.