Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

More documents

Recommendations

Info

noen sentrale punkter som påpekes i evalueringen av motorferdselforsøket: • lange prosesser som forlenges av innsigelser • manglende plankompetanse i kommunen • mangelfullt kunnskapsgrunnlag om sårbare og verdifulle naturområder • usikkerhet om motorferdselsplanens status og uklare skiller mellom bestemmelser og retningslinjer • økt ulovlig motorferdsel i nærområdet til kartfestede snøskuterløyper – til og frakjøring – ikke klare nok bestemmelser? • de faglige interessene knyttet til friluftsliv, natur- og miljøvern, i mye mindre grad enn snøskuterinteressene er blitt ivaretatt av frivillige, lokale organisasjoner. Hovedårsaken til dette er at disse interessene generelt er dårlig organisert på lokalt nivå. (Se ellers kap 2.5. for tolkningen av resultatene) evalueringen peker på at Fylkesmennenes miljøvernavdelinger har hatt en svært viktig rolle i forhold til å ivareta natur- og miljøverninteressene lokalt. Fylkesmannens miljøvernavdeling fremmet innsigelse i 6 av de 8 for søks kommunene. og det framgår at uten sektormyndighetenes/fylkeskommunens medvirking i forsøket ville ikke forsøksvedtektene sikret lokal motorferdselsforvaltning i tråd med nasjonal lovgivning og politiske føringer. gjennom en ordning med kommunale motorferdselplaner får kommunene et stort ansvar i å legge til rette for en helhetlig motorferdselpolitikk som kombinerer muligheten for nødvendig kjøring med hensynet til naturmiljø og muligheten til å oppleve stillhet og ro. Som en del av kommunens planlegging etter plan- og bygningsloven vil en motorferdselplan følge plan- og bygningslovens krav til medvirkning og omfattes av innsigelsesinstituttet. gjennom innsigelsesinstituttet vil regionale myndigheter ha mulighet til å sikre at planene blir et verktøy for å legge til rette for at lovens intensjon følges og sektormyndighetene vil ha mulighet til å sikre at nasjonale og regionale føringer blir ivaretatt. dn mener motorferdselplanen styrker kunnskapsgrunnlaget for behandling av søknader om motorferdsel, i og med at hensynet til ulike verdier skal være vurdert, og tatt hensyn til før traseer for motorferdsel reguleres i planen. når avveiningene i stor grad er gjort på forhånd, og traseene kartfestet, vil også motorferdselplanen gjøre saksbehandlingen mer forutsigbar for både søkerne og andre som blir berørt av motorferdsel i utmark. dn mener at forankringen av tillatelser til motorferdselplan, vil være en vesentlig forbedring i forhold til dagens system med enkeltsaksbehandling. 56 dn har valgt å foreslå at bestemmelsene om motorferdselplanlegging samles i lovens § 7. det må understrekes at innholdet i paragrafen er todelt: i første og andre ledd er det fastlagt hva som skal være med i en motorferdselplan. i tredje til og med sjette ledd er det beskrevet hva kommunene kan legge inn i planen. i forlengelsen av koblingen til plan- og bygningslovssystemet, foreslår dn at all motorferdsel, med unntak av motorferdsel til de formål som fremgår av lovutkastet § 8, skal foregå i samsvar med bestemmelser gitt i kommunal motorferdselplan. dette betyr at det kan gis bestemmelser om sesonglengde, tidspunkter for kjøring, antall turer for motorferdsel som er lovlig etter motorferdselregelverket, påbud om henger og annet utstyr, maksimalt antall snøskutere i et område m.v. i kommunens motorferdselplan som det vil være ulovlig å bryte. det må også her understrekes at for all motorisert ferdsel i utmark og vassdrag, skal aktsomhetsbestemmelsen i lovutkastets § 5 første ledd, gjelde. når det gjelder kommentar fra Statens landbruksforvaltning om at det ikke er samsvar mellom høringsforslagets § 4 og § 7 i kravet til hva som skal omfattes av motorferdselplaner, er dette rettet opp. det er foreslått endring i § 7 (motorferdselplan) slik at kommunen kan gi bestemmelser for all bruk av motorkjøretøyer, med unntak av det som er hjemlet i § 8, 1. ledd. derved er både § 9 og den generelle dispensasjonsbestemmelsen inkludert den gruppe aktiviteter kommunen kan gi bestemmelser for i motorferdselsplanen. dns forslag innebærer at all ferdsel med snøskuter i størst mulig grad skal kanaliseres til traseer. dette gjeld er både kjøring som er direkte hjemlet i lovforslaget og kjøring som tillates av kommune eller fylkesmann etter søknad. det foreslås at motorferdselplanen derfor skal kartfeste snøskutertraseer i de områdene hvor kommunen forventer stor etterspørsel etter snøskutertransport, og hvor snøskutertraseen ikke kommer i konflikt med natur-, miljø- og friluftslivsinteresser. det følger av forslaget at kommunen får myndighet til å bestemme hvor og når kjøringen skal foregå, mens motorferdselloven bestemmer hvilke formål som skal tillates. For en del ferdselsformål, som for eksempel kjøring til og fra hytte, vil det ikke være tillatt å kjøre på vinterføre dersom kommunen ikke har angitt traseer i kommunenes motorferdselplan.
det foreslås at kommunene i motorferdselplanen må angi antall leiekjøringsløyver som kommunen har behov for. barmarkskjøring i utmark skal foregå i et mer begrenset omfang enn det som gjelder for kjøring på vinterføre. det tilsier at behandling av barmarkskjøring i en motorferdselplan vil medføre en urimelig arbeidsbelastning på kommunen i forhold til forventet kjøreaktivitet, og i høringsdokumentet foreslår dn derfor at det ikke er noe krav om at barmarkskjøring skal inngå som tema for motorferdselplaner. (unntaket er Finnmark hvor også godkjente barmarkstraseer skal framgå av motorferdselplanen, på samme måte som snøskutertraseene, se kap. 3.19). lovforslaget innebærer også at motorsportbaner må markeres i motorferdselplanen uavhengig av om de skal brukes til barmarkskjøring eller kjøring på vinterføre. For slike terrengbaner kreves det også reguleringsplan. dette er beskrevet nærmere i kap. 3.6. når det gjelder ferdsel med motorfartøy følger det av høringsforslagets § 22 at ferdsel på innsjøer som er 2 km² eller større, er direkte tillatt. det samme er ferdsel med motorfartøy på elvestrekninger og på innsjøer mindre enn 2 km 2 , dersom disse inngår som en del av et farbart vassdrag. For å unngå tvil om hvilke innsjøer og vassdrag det er tillatt å bruke motorfartøy på, foreslår dn i høringsdokumentet at innsjøer og vassdrag hvor bruk av motorfartøy er tillatt, vises i motorferdselplanen. det ligger også i dns forslag at reguleringer som kommunene tidligere kunne foreta gjennom forskrift som å legge ut, eller å bestemme at ferdsel med motorfartøy på større innsjøer likevel ikke skal være tillatt, nå må gjøres til tema under behandlingen av motorferdsel planen og at kommunene må gi juridisk bindende bestemmelser om dette i planen. i høringsforslagets § 24 foreslås at landingsplasser for helikopter og sjøfly kan vedtas godkjent av kommunen. dette gjelder start- og landingsplasser for luftfartøy som ikke er konsesjonspliktige etter luftfartsloven disse landingsplassene skal legges inn i motorferdselplanen 57 etter vurdering gjennom planprosessen. adgangen til å etablere slike plasser skal begrenses til landing og start til bestemte tider, og til å gjelde selskaper og enkeltpersoner som driver ervervmessig luftfartsvirksomhet. det skal i motorferdselplanen knyttes bestemmelser til landingsplassene. dersom det legges ut landingsplasser for sjøfly, skal disse samordnes med forvaltningsplan etter vannforvaltningsforskriften. det vises for øvrig til kap. 3.12. i tillegg til det som kommunen må angi i planen, foreslår dn at kommunene i motorferdselplanen kan gi bestemmelser om bruk av motorkjøretøyer som nevnt i lovutkastets kapittel 4, herunder om sesonglengde, tidspunkter for kjøring, antall turer, påbud om henger og annet utstyr, maksimalt antall snøskutere i et område m.v. i tråd med at kommunene skal gis hovedansvaret for den arealmessige forvaltningen av motorferdsel i utmark, foreslår dn i høringsdokumentet at kommunene får myndighet til å forby motorferdsel i et område, dersom det er nødvendig av hensyn til naturmiljøet eller muligheten til å oppleve stillhet og ro i naturen. Som eksempel nevnes at det etter denne hjemmelen er mulig å forby motorferdsel i perioden 5. mai til 30. juni av hensyn til reinkalvingen, yngletid for vilt og av hensyn til å unngå naturskader under snøsmeltingen. dette er en videreføring av dagens nasjonale forskrift § 9 som legger slike begrensinger på motorferdselen i Finnmark og nord-troms. når det gjelder Finnmark og nordtroms foreslås § 9 i dagens nasjonale forskrift direkte videreført i særskilt forskrift for Finnmark. det kan også være behov for tilsvarende motorferdselforbud om våren i andre deler av landet, men da er det tilstrekkelig at vurderingene om når og hvor slike begrensninger skal gjelde vurderes og avgjøres i forbindelse med planprosessen. dNs konklusjon dn finner etter oppsummering av høringsuttalelsene ikke grunnlag for å endre på forslaget om motorferdselplan som beskrevet over og opprettholder forslaget om at det skal stilles krav om at alle kommuner skal utarbeide motorferdselsplaner. det vil være opp til den enkelte kommune å vurdere hvor omfattende denne skal bli ut i fra situasjonen i kommunen.
Page 1 and 2:
Tilrådning til Miljøverndeparteme
Page 3 and 4:
Innhold 1 innledning og hovedgrep .
Page 5 and 6: Stor vekst i motorferdsel i utmark
Page 7 and 8: 1.2.3 Leiekjøring som hovedregel p
Page 9 and 10: 1.2.9 Loven skal også gjelde på s
Page 11 and 12: Forbudsbestemmelsen ble formet slik
Page 13 and 14: Forsøket gir ingen erfaringer på
Page 15 and 16: ådgivende gruppe har under hele pr
Page 17 and 18: i de tilfellene der temaet, særski
Page 19 and 20: 3.1 Strukturen på regelverket for
Page 21 and 22: fremkomstmiddelskategoriene motorkj
Page 23 and 24: og håndheving, forholdet til plan
Page 25 and 26: 3.2 Formålet med loven innføring
Page 27 and 28: organisasjonene mener dns forslag t
Page 29 and 30: nevnes særskilt i formålsbestemme
Page 31 and 32: etter mal av friluftlovens regler f
Page 33 and 34: landbrukseiendom som det er vanskel
Page 35 and 36: utvidelse vil fjerne all tvil om hv
Page 37 and 38: områdene. For å oppnå mest mulig
Page 39 and 40: 3.4 Krav om aktsom og hensynsfull m
Page 41 and 42: og ro”. etter sin ordlyd vil dett
Page 43 and 44: motorferdsel skal foregå så aktso
Page 45 and 46: ettsvirkninger av aktsomhetsbestemm
Page 47 and 48: 3.5 Utforming av de materielle regl
Page 49 and 50: noen mener at det er tatt galt utga
Page 51 and 52: avgjørende for at dn ikke anbefale
Page 53 and 54: 3.6 Kommunale motorferdselplaner da
Page 55: Norges vassdrags og energidirekto
Page 59 and 60: det er bare foretatt små justering
Page 61 and 62: gi tillatelser ble noe begrenset, s
Page 63 and 64: drøfting i utgangspunktet er lovfo
Page 65 and 66: ilo-konvensjonen stiller til landre
Page 67 and 68: at kommunen får hjemmel til å gi
Page 69 and 70: 3.10 Kjøring til kurante formål i
Page 71 and 72: aktsomhetskravet, som foreslås i l
Page 73 and 74: dn foreslår derfor at det aller me
Page 75 and 76: 3.11 Rekreasjonsløyper og isfiskel
Page 77 and 78: 3.12 Luftfartøy innføring i temae
Page 79 and 80: helikopter, vil en ofte måtte komb
Page 81 and 82: 3.13 Motorfartøy innføring i tema
Page 83 and 84: 3.14 Barmarkskjøring innføring i
Page 85 and 86: De fleste kommuner har restriktive
Page 87 and 88: 3.15 Kjøring på snødekt mark inn
Page 89 and 90: Mange kommuner mener at det må åp
Page 91 and 92: 3.16 Reiselivsnæring, ny landbruks
Page 93 and 94: Noen grunneierorganisasjoner er eni
Page 95 and 96: dn mener at det fortsatt skal være
Page 97 and 98: 3.17 Transport for forflytningshemm
Page 99 and 100: Som det framgår av kap. 3.7 om ved
Page 101 and 102: Antallet leiekjøringsløyver skal
Page 103 and 104: Mange kommuner har uttalt seg om le
Page 105 and 106: 3.19 Finnmark og Nord-Troms Innfør
Page 107 and 108:
Situasjonen og utviklingen i Finnma
Page 109 and 110:
drøfting adgang for kommunen til
Page 111 and 112:
kan gis tillatelse til transport so
Page 113 and 114:
dn mener at et krav om samtidig beg
Page 115 and 116:
3.22 Tilsyn og sanksjoner i forhold
Page 117 and 118:
Norges Naturvernforbund er enig i f
Page 119 and 120:
3.23 Kontroll, håndheving og straf
Page 121 and 122:
av båt på elv eller innsjø og he
Page 123 and 124:
tillatelser til bruk av luftfartøy
Page 125 and 126:
ord være av subsidiær karakter og
Page 127 and 128:
tilfelle. på samme vis vil det væ
Page 129 and 130:
eaksjon skal være bøter, slik det
Page 131 and 132:
3.24 Overgangsregler i dns forslag
Page 133 and 134:
For øvrig er det ikke behov for ov
Page 135 and 136:
5 Tilrådning om ny lov om motorfer
Page 137 and 138:
§ 3. (virkeområde) Loven gjelder
Page 139 and 140:
gjøre at det er alle motordrevne f
Page 141 and 142:
Andre ledd må leses i sammenheng m
Page 143 and 144:
Andre ledd slår fast at det antall
Page 145 and 146:
syn og dermed bestemmelsens bokstav
Page 147 and 148:
okstav i) kunne transportere ved b
Page 149 and 150:
§ 10. (motorferdsel i utmark og va
Page 151 and 152:
plan og bygningsloven 1 er regulert
Page 153 and 154:
avgjørende. det bør også vurdere
Page 155 and 156:
som fylkesmannen mener antallet lø
Page 157 and 158:
§ 16 er ny i forhold til dagens lo
Page 159 and 160:
melding til kommunen om alle flygin
Page 161 and 162:
av luftfartøy dersom transporten k
Page 163 and 164:
nødvendige opplysninger om persona
Page 165 and 166:
fullmaktsbestemmelse. departementet
Page 167 and 168:
Kapittel 9. Håndheving og sanksjon
Page 169 and 170:
Første ledd. Skyldkravet etter bes
Page 171 and 172:
For noen av motorferdselformålene
Page 173 and 174:
6 Tilrådning om ny lov om motorfer
Page 175 and 176:
Kapittel 2. Kommunal motorferdselpl
Page 177 and 178:
§ 13. (leiekjøringsordning for sn
Page 179 and 180:
§ 24. (myndighet etter loven og kl
Page 181 and 182:
7 Tilrådning om forskrift om midle
Page 183 and 184:
denne bestemmelsen er et supplement
show all

Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?