Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

More documents

Recommendations

Info

Sammenligningen med vegtrafikkloven er likevel ikke helt treffende på flere punkter. overtredelser av denne loven har høy oppdagelsesrisiko og stort potensiale for gjentatte overtredelser. når det gjelder overtredelser av motorferdselloven vil oppdagelsesrisikoen være lav. dette medfører liten sannsynlighet for at straffelovens § 35 vil gi noen uttelling i form av inndragning. etter det dn er kjent med er det svært få – om noen - som er straffet mer enn 5 ganger for ulovlig kjøring. et annet særtrekk ved brudd på motorferdselsloven er at overtrederen(e) ikke sjelden forsøker å stikke av og på den måten unndra seg forfølgning. i enkelte miljøer er det nærmest en sport å kjøre fra politiet eller oppsynet. både politiet og oppsynsmyndigheten opplever jevnlig slike bevisste unndragelseshandlinger. Selv når det i kontrollsituasjonen er tatt i bruk helikopter, gjøres det ikke sjelden forsøk på å stikke av fra politi og oppsyn. dette gjelder særlig snøskuterkjøring, der både motorstyrken og kamhøyden på beltet bidrar til høye hastigheter og ekstrem grad av fremkommelighet. det finnes altså grupperinger som bevisst driver ulovlig motorferdsel, særlig med snøskuter, og som gjør alt de kan for ikke å bli tatt. både av moSa-prosjektet og av høringsuttalelsene generelt fremkommer det forholdsvis klart at de aller fleste mener ulovlig motorferdsel bør slås hardt ned på. av den grunn, mener dn det av allmennpreventive grunner bør innføres regler som gjør det mer lønnsomt for disse å stoppe for kontroll og få sin straff, enn å forsøke å unndra seg kontroll, noe som igjen kan føre til farlige og vanskelige forfølgelsessituasjoner. politi og oppsyn kommer lett i den situasjon at det blir både farlig og vanskelig å forfølge de som bevisst unndrar seg kontroll, og velger derfor å avstå fra dette. man bør derfor se på hvilke andre og mindre risikofylte virkemidler man kan gi kontrollmyndigheten for å få bukt med dette. en vei å gå kan være en bestemmelse som gjør det lettere å inndra kjøretøyet til den som bevisst søker å unndra seg kontroll. justisdepartementet påpeker at en trussel om inndragning har vist seg å være et svært effektivt virkemiddel. dn er enig i denne vurderingen og er av den oppfatning at skal inndragning være et slikt middel må det inntas som en spesialbestemmelse i motorferdselloven. dn vil derfor anbefale at det tas inn en hjemmel for inndragning. denne er knyttet til de grovt uaktsomme og forsettelige overtredelser. inndragningsbestemmelsen vil være forbeholdt gjentatte overtredelser og alvorlige overtredelser. dn ønsker imidlertid ikke å gjøre bestem- 130 melsen mer omfattende enn nødvendig, og foreslår at bestemmelsen bare omfatter motorkjøretøy – altså ikke luftfartøy eller båt. inndragning vil kun være aktuelt i forbindelse med straffereaksjon, altså slik at det er bare påtalemyndigheten og/eller domstolen som skal kunne anvende denne. dn anbefaler at det i samme bestemmelse inntas at brudd på plikten til å stoppe for politiet eller oppsynsmyndigheten innebærer at motorkjøretøyet skal inndras. dette er en følge av at muligheten til å stikke av, eller søke å unndra seg slik kontroll vil være mye større og mer aktuell enn på veg. det antas at en slik bestemmelse vil kunne virke sterkt forebyggende, og at den også i en viss utstrekning vil kunne forebygge hasardiøse unnvikelseshandlinger for å komme unna kontroll. For å hindre omgåelser anbefales det at inndragning skjer uavhengig av hvem som er eier av kjøretøyet. bestemmelsen vil derfor kunne medføre at eieren vil finne det mer risikabelt å låne bort en snøskuter til en person man vet kjører ulovlig. inndragning som følge av å ikke stanse for kontroll, vil etter bestemmelsen, kunne skje uavhengig av at noen blir dømt for selve kjøringen. dette medfører at påtalemyndigheten uavhengig av hvem som førte kjøretøyet ved overtredelsen vil kunne utstede et inndragningsforelegg til eier av kjøretøyet. Konklusjon Følgende bestemmelse anbefales tatt inn som § 32 med følgende ordlyd: Motorkjøretøy som er benyttet i strid med bestemmelsene i § 2 og § 5 eller vilkår med hjemmel i enkelt vedtak kan inndras dersom vedkommende fører tidligere er straffet for slik overtredelse eller dersom overtredelsene er alvorlig. Ved avgjørelsen om overtredelsen er alvorlig, skal det særlig legges vekt på om kjøringen har funnet sted i områder som er vernet i medhold av lov, eller i områder der motorferdsel er forbudt etter bestemmelser i kommunal motorferdselplan, om det er kjørt over lengre strekninger eller om kjøringen har medført skade på terrenget eller fauna. Opplistningen er ikke uttømmende. Motorkjøretøy som benyttes til overtredelse av lovens § 29, annet ledd ved at fører ikke stanser kjøretøyet etter at det er gitt tegn til å stanse, herunder unndrar seg fra slik kontroll eller forsøker på slik unndragelse, skal inndras. Inndragning av kjøretøy etter bestemmelsen her kan finne sted uavhengig av eierforhold.
3.24 Overgangsregler i dns forslag er det lagt opp til endringer som i varierende grad avviker fra gjeldende regelverk. det er nødvendig med gode overgangsordninger for å sikre at intensjonen med loven oppfylles uten at det legges unødige hindringer i veien for legitim motorferdsel i utmark i overgangen mellom nytt og gammelt regelverk. dn har gjort en vurdering av hvordan endringene på virker mulighetene for forskjellige kjøreformål. dN foreslo i høringsdokumentet foreslo dn flere nye virkemidler for å regulere motorferdsel i utmark og vassdrag på en samfunnsmessig helhetlig måte. koblingen av motorferdselloven mot plan- og bygningsloven i form av kravet om kommunale motorferdselplaner, samt kravet om at kommunene skal opprette leiekjøringsordning for transport på snødekt mark, gjorde det nødvendig å ta inn en bestemmelse om overgangsregler i høringsforslaget. i høringsdokumentets § 37 representerte dn et utkast til slike overgangsregler. dn ba høringsinstansene spesielt vurdere, og gi tilbakemelding om, hvilke overgangsregler det er behov for. Fra høringa Svært få av de som sendte inn høringsuttalelse har kommentarer eller endringsforslag til bestemmelsen om overgangsregler. av de få som har kommentert overgangsreglene, har de fleste innspill vært knyttet til overgangsperiodens varighet. noen mener tre år bør være maksimal overgangsperiode for de som har tillatelser. Andre mener 5 år vil være en noe kort periode for å tilpasse seg en situasjon med bare leiekjøring. mens igjen andre mener at det er for lenge med en 5 års -periode der de som allerede har tillatelsene kan få fortsette å kjøre selv til egen hytte, da dette kan undergrave leiekjøringsprinsippet. det påpekes fra enkelte at overgangsperioden for absolutt krav om leiekjøring bør samsvare med kravet om utarbeidelse av motorferdselplaner. Enkelte uttaler også at for mange overgangsordninger kan uthule nye regler. når det gjelder utarbeidelse av kommunal motorferdselplan, påpeker Justisdepartementet at det at kommunene trenger noe tid til å få vedtatt slike planer er en overgangssituasjon, som hører best hjemme i overgangsreglene. 131 Flere peker på at kommunene har mange planoppgaver og at to år er kort tid på å utarbeide en kommunal motorferdselplan. Fylkesmennene i Østfold, Sogn og Fjordane og Troms mener at to års frist for kommunene for utarbeidelse av kommunal motorferdselplan er litt kort, og antyder at det heller bør settes som krav at kommunene utarbeider kommunal motorferdselplan sammen med første rullering av kommuneplanens arealdel. Andre mener at tidsfristen bør kunne settes til 4 år etter lovens ikrafttreden. i forbindelse med spørsmålet om overgangsregler, har Landbruks og matdepartementet uttalt at det er behov for overgangsregler med hensyn til kravet om miljøtil passede kjøretøy sett i forhold til utskiftning av dagens kjøretøy. det samme uttrykkes fra Rein driftsforvaltningen og områdestyrene. drøfting i dns anbefaling til ny motorferdsellov, legges det opp til at det er kommunens motorferdselsplan som i stor grad skal styre hvor, når og hvordan motorferdsel i utmark skal foregå i kommunen. også etableringen av leiekjøringsordningen for snøskutertransport er tett koblet til utarbeidelsen av plan ved at behovet skal vurderes i forbindelse med planbehandlingen og antallet løyver skal angis som bestemmelser til planen. det er derfor særlig frem til planen er på plass at det der behov for overgangsordninger knyttet til den ferdsel som er tillatt med hjemmel direkte i loven, samt den motorferdselen kommunene har hjemmel til å tillate. dn er enig med justisdepartementet i at det at kommunene trenger noe tid for å få vedtatt slike planer er en overgangssituasjon som hører hjemme i overgangsreglene. dn ser at et krav om at kommunene skal ha vedtatt sin motorferdselplan innen to år etter at loven har trådt i kraft, kan gi noen kommuner kort tid på å gjennomføre sine planprosesser. dersom fristen settes til fem år eller lenger, vil overgangsperioden fort miste sitt preg av midlertidighet. dn ser det som viktig for sammenhengen og den faktiske innføringen av de nye reglene at den fristen som settes for utarbeidelsen av kommunens motorferdselplan samsvarer med tidspunktet for når det ikke lenger vil være tillatt med egentransport på vinterføre til transportformål som etter loven skal foretas av leiekjører. dn anbefaler at overgangsperioden og fristen for utarbeidelse og vedtakelse av kommunal motorferdselplan settes til tre år.
Page 1 and 2:
Tilrådning til Miljøverndeparteme
Page 3 and 4:
Innhold 1 innledning og hovedgrep .
Page 5 and 6:
Stor vekst i motorferdsel i utmark
Page 7 and 8:
1.2.3 Leiekjøring som hovedregel p
Page 9 and 10:
1.2.9 Loven skal også gjelde på s
Page 11 and 12:
Forbudsbestemmelsen ble formet slik
Page 13 and 14:
Forsøket gir ingen erfaringer på
Page 15 and 16:
ådgivende gruppe har under hele pr
Page 17 and 18:
i de tilfellene der temaet, særski
Page 19 and 20:
3.1 Strukturen på regelverket for
Page 21 and 22:
fremkomstmiddelskategoriene motorkj
Page 23 and 24:
og håndheving, forholdet til plan
Page 25 and 26:
3.2 Formålet med loven innføring
Page 27 and 28:
organisasjonene mener dns forslag t
Page 29 and 30:
nevnes særskilt i formålsbestemme
Page 31 and 32:
etter mal av friluftlovens regler f
Page 33 and 34:
landbrukseiendom som det er vanskel
Page 35 and 36:
utvidelse vil fjerne all tvil om hv
Page 37 and 38:
områdene. For å oppnå mest mulig
Page 39 and 40:
3.4 Krav om aktsom og hensynsfull m
Page 41 and 42:
og ro”. etter sin ordlyd vil dett
Page 43 and 44:
motorferdsel skal foregå så aktso
Page 45 and 46:
ettsvirkninger av aktsomhetsbestemm
Page 47 and 48:
3.5 Utforming av de materielle regl
Page 49 and 50:
noen mener at det er tatt galt utga
Page 51 and 52:
avgjørende for at dn ikke anbefale
Page 53 and 54:
3.6 Kommunale motorferdselplaner da
Page 55 and 56:
Norges vassdrags og energidirekto
Page 57 and 58:
det foreslås at kommunene i motorf
Page 59 and 60:
det er bare foretatt små justering
Page 61 and 62:
gi tillatelser ble noe begrenset, s
Page 63 and 64:
drøfting i utgangspunktet er lovfo
Page 65 and 66:
ilo-konvensjonen stiller til landre
Page 67 and 68:
at kommunen får hjemmel til å gi
Page 69 and 70:
3.10 Kjøring til kurante formål i
Page 71 and 72:
aktsomhetskravet, som foreslås i l
Page 73 and 74:
dn foreslår derfor at det aller me
Page 75 and 76:
3.11 Rekreasjonsløyper og isfiskel
Page 77 and 78:
3.12 Luftfartøy innføring i temae
Page 79 and 80: helikopter, vil en ofte måtte komb
Page 81 and 82: 3.13 Motorfartøy innføring i tema
Page 83 and 84: 3.14 Barmarkskjøring innføring i
Page 85 and 86: De fleste kommuner har restriktive
Page 87 and 88: 3.15 Kjøring på snødekt mark inn
Page 89 and 90: Mange kommuner mener at det må åp
Page 91 and 92: 3.16 Reiselivsnæring, ny landbruks
Page 93 and 94: Noen grunneierorganisasjoner er eni
Page 95 and 96: dn mener at det fortsatt skal være
Page 97 and 98: 3.17 Transport for forflytningshemm
Page 99 and 100: Som det framgår av kap. 3.7 om ved
Page 101 and 102: Antallet leiekjøringsløyver skal
Page 103 and 104: Mange kommuner har uttalt seg om le
Page 105 and 106: 3.19 Finnmark og Nord-Troms Innfør
Page 107 and 108: Situasjonen og utviklingen i Finnma
Page 109 and 110: drøfting adgang for kommunen til
Page 111 and 112: kan gis tillatelse til transport so
Page 113 and 114: dn mener at et krav om samtidig beg
Page 115 and 116: 3.22 Tilsyn og sanksjoner i forhold
Page 117 and 118: Norges Naturvernforbund er enig i f
Page 119 and 120: 3.23 Kontroll, håndheving og straf
Page 121 and 122: av båt på elv eller innsjø og he
Page 123 and 124: tillatelser til bruk av luftfartøy
Page 125 and 126: ord være av subsidiær karakter og
Page 127 and 128: tilfelle. på samme vis vil det væ
Page 129: eaksjon skal være bøter, slik det
Page 133 and 134: For øvrig er det ikke behov for ov
Page 135 and 136: 5 Tilrådning om ny lov om motorfer
Page 137 and 138: § 3. (virkeområde) Loven gjelder
Page 139 and 140: gjøre at det er alle motordrevne f
Page 141 and 142: Andre ledd må leses i sammenheng m
Page 143 and 144: Andre ledd slår fast at det antall
Page 145 and 146: syn og dermed bestemmelsens bokstav
Page 147 and 148: okstav i) kunne transportere ved b
Page 149 and 150: § 10. (motorferdsel i utmark og va
Page 151 and 152: plan og bygningsloven 1 er regulert
Page 153 and 154: avgjørende. det bør også vurdere
Page 155 and 156: som fylkesmannen mener antallet lø
Page 157 and 158: § 16 er ny i forhold til dagens lo
Page 159 and 160: melding til kommunen om alle flygin
Page 161 and 162: av luftfartøy dersom transporten k
Page 163 and 164: nødvendige opplysninger om persona
Page 165 and 166: fullmaktsbestemmelse. departementet
Page 167 and 168: Kapittel 9. Håndheving og sanksjon
Page 169 and 170: Første ledd. Skyldkravet etter bes
Page 171 and 172: For noen av motorferdselformålene
Page 173 and 174: 6 Tilrådning om ny lov om motorfer
Page 175 and 176: Kapittel 2. Kommunal motorferdselpl
Page 177 and 178: § 13. (leiekjøringsordning for sn
Page 179 and 180: § 24. (myndighet etter loven og kl
Page 181 and 182:
7 Tilrådning om forskrift om midle
Page 183 and 184:
denne bestemmelsen er et supplement
show all

Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?