Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

More documents

Recommendations

Info

Første ledd første punktum åpner kun for at det gis tillatelse til bruk av miljøforsvarlig motorkjøretøy eller motorfartøy, hvilket betyr at bestemmelsen ikke åpner for bruk av luftfartøy. i noen tilfeller vil det være mer i tråd med formålet å bruke for eksempel helikopter enn terrengkjøretøy fordi det ikke finnes traktorveier i det aktuelle området. at det likevel ikke kan gis tillatelse til landing og start med luftfartøy skyldes at § 20 gir kommunen myndighet til i kommunal motorferdselplan å tillate landing og start med luftfartøy på bestemte steder i utmark og vassdrag til formål som har en klar samfunnsmessig nytteverdi som overstiger ulempene for naturen og andre brukere av naturen. det forutsettes følgelig at kommunen benytter denne muligheten til å legge ut landingsplasser, fremfor at det skal gis enkelttillatelser til landing og start med luftfartøy. videre er det kun transport av ”materiell og utstyr” som kan tillates. det innebærer at det ikke er åpning for å gi tillatelse til motorferdsel i forbindelse med utmarksnæring som baserer seg på transport av personer. Såkalt snøskutersafari, eller landing og start med luftfartøy i forbindelse med sightseeingflyvinger er dermed ikke tillatt etter dette lovforslaget. dette gjelder uavhengig av om den næringsdrivende anser slik transport som økonomisk lønnsom. bestemmelsen må leses i sammenheng med § 22 og § 23. dette innebærer blant annet at kommunen må vurdere hvilken form for fremkomstmiddel det eventuelt skal gis tillatelse til. i denne vurderingen må kommunen vurdere tillatelsen i forhold til hva som vil være et miljøforsvarlig fremkomstmiddel. kommunen må også vurdere om transporten på grunn av vekt, størrelse, omfang, avstand og lignende er strengt nødvendig. det skal ikke gis tillatelse til transport av materiell og utstyr dersom transportbehovet er av så lite omfang at det lett kan løses uten motorisert transport. det fremgår av første ledd andre punktum at blant annet drift av utleiehytter, næringsmessig høsting av naturgoder og turist- og reiselivsnæring, samt leting og undersøkelse av mineralske ressurser, regnes som utmarksnæring. med næringsmessig høsting av naturgoder, menes fiske, jakt, plukking av bær og sopp, sanking av lav og mose og lignende. kravet om at virksomheten skal være registrert i enhetsregisteret, er satt for å sikre at tillatelse til bruk av motorferdsel til utmarknæring bare gis til de som er næringsdrivende, og ikke til de som driver slik virksomhet på hobbybasis. bestemmelsen åpner ikke for at det gis tillatelse til bruk av motorferdsel i utmark til enkeltstående aktiviteter eller tilfeldige oppdrag, eller virksomhet som foregår 148 i så liten målestokk eller så sporadisk at det ikke kan anses for å være næringsdrift. en del enkeltmannsforetak faller utenfor registreringsplikten, men de kan søke om frivillig registrering. i og med at slik registrering i enhetsregisteret er gratis, anser ikke dn dette for å være noe urimelig krav å stille. Andre ledd er tatt inn for å sikre at det kun gis tillatelser til reell næringsdrift. For at det skal være næringsdrift, må det dreie seg om virksomhet av økonomisk karakter. aktiviteten må ha et innhold som gjør den egnet til å gi overskudd. Fordi det er umulig å dokumentere inntjening før virksomheten er startet opp og fordi en aktivitet som er tenkt å være innbringende ofte vil gå med tap de første årene, er det lagt opp til at kommunen første gang kun kan gi en midlertidig tillatelse med inntil to års varighet. deretter kan tillatelsen forlenges dersom den næringsdrivende kan dokumentere at den samlede utmarksnæringen er momspliktig eller utmarksnæringen drives i kombinasjon med jord-, skog- eller reindriftsnæring som er momspliktig. utøvere som driver utmarksnæring med dispensasjon etter dagens motorferdsellov, regnes i denne sammenheng ikke som første gangs søkere, og kan gis fire års tillatelse dersom de oppfyller vilkårene i 2. ledd. at virksomheten er momspliktig innebærer at momspliktig salg overstiger 50 000,- i løpet av en 12 måneders periode. i og med at inntjeningskravet ikke stilles til den delen av virksomheten som tillatelsen til motorferdselen gjelder, men til den samlede omsetningen til utmarks- eller primærnæringsdriften anses ikke kravet om momspliktig for å være urimelig. Tredje ledd angir vilkår kommunen plikter å sette. i og med at motorferdsel på barmark er mer skadelig enn på snødekt mark, følger det av tredje ledd at det kun kan gis tillatelse til transport langs traktorvei, når det gjelder motorferdsel på barmark. når det gjelder transport på snødekt mark, skal tillatelsene der det er mulig, knyttes til trase angitt i motorferdselplanen. i tillegg til disse lovpålagte vilkårene, må det vurderes om også andre vilkår skal stilles jf. § 23 (krav til tillatelsen). dersom det gis tillatelse til den omsøkte motorferdselen må tillatelsen begrunnes jf. § 22 og ellers oppfylle de øvrige kravene som er stilt i § 23. i denne forbindelse nevnes spesielt at det er viktig at den som får en tillatelse som åpner for motorferdsel over annen manns grunn, opplyses om at dette kun er en tillatelse etter motorferdselloven, hvilket betyr at det også må avklares om den aktuelle motorferdselen vil være til skade eller ulempe for grunneieren.
§ 10. (motorferdsel i utmark og vassdrag etter særskilt tillatelse) Kommunen kan etter søknad gi tillatelse til bruk av miljøforsvarlig fremkomstmiddel til: a) transport av materialer, utstyr og arbeidsfolk til hytte inntil to år etter at byggetillatelse er gitt eller byggemelding er sendt, b) transport som er nødvendig i forbindelse med vitenskapelige undersøkelser og fiskekultiveringstiltak etter oppdrag fra forskningsinstitusjon eller offentlig forvaltning c) transport ved jakt på villrein innenfor Hardangervidda villreinområde slik det er avgrenset av Direktoratet for naturforvaltning. Kjøring i nasjonalparken kan bare skje i samsvar med vernereglene for området, og utenfor bare for nødvendig transport etter sleper som tidligere fastsatt av Statskog SF på statsgrunn og kommunen/grunneiere på privat grunn. d) transport for varig forflytningshemmede til bestemte mål, herunder egen eller andres hytte. Kjøring på snødekt mark kan kun tillates langs trase angitt i kommunal motorferdselplan. Det kan ikke tillates bruk av følgekjøretøy. e) transport i forbindelse med nyhetsoppdrag. Tillatelser etter første ledd kan på barmark kun gis til transport langs traktorvei. På snødekt mark skal tillatelse begrenses til bruk av leiekjører dersom det i området finnes leiekjøringsordning og der det er mulig knyttes til trase angitt i kommunal motorferdselplan. denne bestemmelsen er ny i forhold til dagens lov. bestemmelsen samler de motorferdselsformål som kommunen kan gi tillatelse til både når det gjelder bruk av motorkjøretøyer, motorfartøyer og luftfartøyer. i denne vurderingen er det viktig at kommunen tar stilling til hva som er mest miljøforsvarlig både når det gjelder valg av sesong og om det skal tillates bruk av luftfartøy eller motorkjøretøy. da terreng og topografi er forskjellig på de ulike steder i landet, samt at det er et varierende nettverk av traktorveier rundt om i landet, vil det noen ganger kunne være slik at luftfartøy, særlig helikopter vil være mer miljøforsvarlig enn terrenggående kjøretøyer. Bokstav a) regulerer transport av materialer, utstyr og arbeidsfolk i forbindelse med bygging av hytter. i dagens regelverk er det direkte tillatt å transportere materialer, utstyr og arbeidsfolk på vinterføre til bygging i samsvar med byggetillatelse, uten noen tidsbegrensning for hvor lenge man kan kjøre med dette formålet. denne bestemmelsen begrenser adgangen til å gi tillatelse til to år etter at byggetillatelse er gitt eller byggemelding er sendt. med mindre transport kan utføres langs ordinær 149 bilvei på sommerstid, antas det at transport på snødekt mark generelt vil være til minst skade og ulempe for naturmiljø og muligheten til å søke stillhet og ro i naturen. kommunen bør fortrinnsvis kreve at slik transport foretas på vinterstid ved bruk av leiekjører. dersom transporten kan foregå langs traktorvei, må kommunen vurdere om det vil gi mindre skader eller ulemper for naturmiljøet enn transport på snødekt mark. dersom lufttransport gir klart mindre skader eller ulemper enn transport langs traktorvei på barmark eller transport på snødekt mark, er det i denne bestemmelsen også åpning for at kommunen kan tillate det. det er viktig at kommunen foretar en grundig vurdering av hvilke type motorisert fremkomstmiddel som vil være mest miljøforsvarlig i forhold til risikoen for terrengmessige skader, men også forstyrrelser av vilt, fugl og annet dyreliv som er særlig sårbart i enkelte perioder av året. Bokstav b) er en videreføring og sammenslåing av nasjonal forskrift § 2 første ledd bokstav d) og § 3 første ledd bokstav f), og åpner for nødvendig motorferdsel i forbindelse med både fiskekultiveringstiltak og vitenskapelig undersøkelser etter oppdrag fra forskningsinstitusjon eller offentlig forvaltning. bestemmelsen gjøres nå søknadspliktig for at kommunene skal kunne ha kontroll med hvor og i hvilket omfang slik motorisert ferdsel kan foregå. kjøringen kan vanskelig lokaliseres til faste traseer og kobles derfor ikke mot kommunens arealplan. de fleste forskningsprosjekter planlegges i god tid, og det antas dermed ikke å være problematisk at det må søkes om slik transport. bruken av ”nødvendig” relaterer seg til at saken må gjelde transport av materiell og utstyr av slik størrelse, tyngde m.v. at det blir uforholdsmessig tungt eller vanskelig å bære, eller at arbeidet skal foregå over så store områder at det er rimelig å tillate motorisert transport av personell. det er et vilkår at det dreier seg om fiskekultiveringstiltak eller vitenskapelige undersøkelser etter oppdrag fra forskningsinstitusjon eller offentlig forvaltning. tiltak i privat regi går ikke inn under denne bestemmelsen. Bokstav c) er en direkte videreføring og lovfesting av praktiseringen av tilsvarende bestemmelse i dagens forskrift § 2 første ledd bokstav b). Bokstav d) er ny i forhold til dagens lov og innebærer en begrensning i varig forflytningshemmedes mulighet til selv å kjøre snøskuter. bestemmelsen åpner for at kommunen kan gi tillatelse til varig forflytningshemmede til bruk av leiekjører. i områder der det ikke finnes leiekjøringsordning, kan den varig forflytningshem-
Page 1 and 2:
Tilrådning til Miljøverndeparteme
Page 3 and 4:
Innhold 1 innledning og hovedgrep .
Page 5 and 6:
Stor vekst i motorferdsel i utmark
Page 7 and 8:
1.2.3 Leiekjøring som hovedregel p
Page 9 and 10:
1.2.9 Loven skal også gjelde på s
Page 11 and 12:
Forbudsbestemmelsen ble formet slik
Page 13 and 14:
Forsøket gir ingen erfaringer på
Page 15 and 16:
ådgivende gruppe har under hele pr
Page 17 and 18:
i de tilfellene der temaet, særski
Page 19 and 20:
3.1 Strukturen på regelverket for
Page 21 and 22:
fremkomstmiddelskategoriene motorkj
Page 23 and 24:
og håndheving, forholdet til plan
Page 25 and 26:
3.2 Formålet med loven innføring
Page 27 and 28:
organisasjonene mener dns forslag t
Page 29 and 30:
nevnes særskilt i formålsbestemme
Page 31 and 32:
etter mal av friluftlovens regler f
Page 33 and 34:
landbrukseiendom som det er vanskel
Page 35 and 36:
utvidelse vil fjerne all tvil om hv
Page 37 and 38:
områdene. For å oppnå mest mulig
Page 39 and 40:
3.4 Krav om aktsom og hensynsfull m
Page 41 and 42:
og ro”. etter sin ordlyd vil dett
Page 43 and 44:
motorferdsel skal foregå så aktso
Page 45 and 46:
ettsvirkninger av aktsomhetsbestemm
Page 47 and 48:
3.5 Utforming av de materielle regl
Page 49 and 50:
noen mener at det er tatt galt utga
Page 51 and 52:
avgjørende for at dn ikke anbefale
Page 53 and 54:
3.6 Kommunale motorferdselplaner da
Page 55 and 56:
Norges vassdrags og energidirekto
Page 57 and 58:
det foreslås at kommunene i motorf
Page 59 and 60:
det er bare foretatt små justering
Page 61 and 62:
gi tillatelser ble noe begrenset, s
Page 63 and 64:
drøfting i utgangspunktet er lovfo
Page 65 and 66:
ilo-konvensjonen stiller til landre
Page 67 and 68:
at kommunen får hjemmel til å gi
Page 69 and 70:
3.10 Kjøring til kurante formål i
Page 71 and 72:
aktsomhetskravet, som foreslås i l
Page 73 and 74:
dn foreslår derfor at det aller me
Page 75 and 76:
3.11 Rekreasjonsløyper og isfiskel
Page 77 and 78:
3.12 Luftfartøy innføring i temae
Page 79 and 80:
helikopter, vil en ofte måtte komb
Page 81 and 82:
3.13 Motorfartøy innføring i tema
Page 83 and 84:
3.14 Barmarkskjøring innføring i
Page 85 and 86:
De fleste kommuner har restriktive
Page 87 and 88:
3.15 Kjøring på snødekt mark inn
Page 89 and 90:
Mange kommuner mener at det må åp
Page 91 and 92:
3.16 Reiselivsnæring, ny landbruks
Page 93 and 94:
Noen grunneierorganisasjoner er eni
Page 95 and 96:
dn mener at det fortsatt skal være
Page 97 and 98: 3.17 Transport for forflytningshemm
Page 99 and 100: Som det framgår av kap. 3.7 om ved
Page 101 and 102: Antallet leiekjøringsløyver skal
Page 103 and 104: Mange kommuner har uttalt seg om le
Page 105 and 106: 3.19 Finnmark og Nord-Troms Innfør
Page 107 and 108: Situasjonen og utviklingen i Finnma
Page 109 and 110: drøfting adgang for kommunen til
Page 111 and 112: kan gis tillatelse til transport so
Page 113 and 114: dn mener at et krav om samtidig beg
Page 115 and 116: 3.22 Tilsyn og sanksjoner i forhold
Page 117 and 118: Norges Naturvernforbund er enig i f
Page 119 and 120: 3.23 Kontroll, håndheving og straf
Page 121 and 122: av båt på elv eller innsjø og he
Page 123 and 124: tillatelser til bruk av luftfartøy
Page 125 and 126: ord være av subsidiær karakter og
Page 127 and 128: tilfelle. på samme vis vil det væ
Page 129 and 130: eaksjon skal være bøter, slik det
Page 131 and 132: 3.24 Overgangsregler i dns forslag
Page 133 and 134: For øvrig er det ikke behov for ov
Page 135 and 136: 5 Tilrådning om ny lov om motorfer
Page 137 and 138: § 3. (virkeområde) Loven gjelder
Page 139 and 140: gjøre at det er alle motordrevne f
Page 141 and 142: Andre ledd må leses i sammenheng m
Page 143 and 144: Andre ledd slår fast at det antall
Page 145 and 146: syn og dermed bestemmelsens bokstav
Page 147: okstav i) kunne transportere ved b
Page 151 and 152: plan og bygningsloven 1 er regulert
Page 153 and 154: avgjørende. det bør også vurdere
Page 155 and 156: som fylkesmannen mener antallet lø
Page 157 and 158: § 16 er ny i forhold til dagens lo
Page 159 and 160: melding til kommunen om alle flygin
Page 161 and 162: av luftfartøy dersom transporten k
Page 163 and 164: nødvendige opplysninger om persona
Page 165 and 166: fullmaktsbestemmelse. departementet
Page 167 and 168: Kapittel 9. Håndheving og sanksjon
Page 169 and 170: Første ledd. Skyldkravet etter bes
Page 171 and 172: For noen av motorferdselformålene
Page 173 and 174: 6 Tilrådning om ny lov om motorfer
Page 175 and 176: Kapittel 2. Kommunal motorferdselpl
Page 177 and 178: § 13. (leiekjøringsordning for sn
Page 179 and 180: § 24. (myndighet etter loven og kl
Page 181 and 182: 7 Tilrådning om forskrift om midle
Page 183 and 184: denne bestemmelsen er et supplement
show all

Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?