Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

More documents

Recommendations

Info

1.2 Hovedpunkter og hovedgrep i DNs tilrådning 1.2.1 Opprydding i lovstrukturen dn foreslår en ny og mer oversiktlig lovstruktur, som skal gjøre det lettere å finne fram i regelverket, og en mer detaljert lovtekst som gir mindre rom for ulik tolkning. i denne anbefalingen fra dn er bestemmelsene fra dagens nasjonale forskrift, og de ulike forskriftene om helikopterskiing, beltebil m.m. innarbeidet i lovteksten. i tillegg er mange bestemmelser presisert. virkeområdet for loven er utvidet til også å gjelde på snødekt innmark. det er innført en del nye elementer og begreper i regelverket, så som miljøforsvarlig fremkomstmiddel, kommunal motorferdselsplan, varig forflytningshemmet, leiekjøringsløyve, utmarksnæring og bestemmelser knyttet til disse. tydeligere nasjonale rammer vil gi mindre rom for ulik tolkning av regelverket, og mer enhetlig praktisering av kommunal myndighet til å gi tillatelser. dn tilrår en egen midlertidig forskrift for Finnmark og Nord-troms for tydelig å skille særordninger der med barmarkstraseer og turløyper for snøskuter, fra resten av landet. det anbefales i tillegg at det straks igangsettes en prosess med grundig gjennomgang av situasjonen i disse områdene. målet for gjennomgangen bør være ytterligere reduksjon av motorferdsel i utmark, gjennom en betraktelig reduksjon i barmarkstraseer og turløyper for snøskuter, særlig i sårbare områder. Hvis dette ikke lykkes og skadene fortsatt tiltrer i omfang må inndragning av løypene og andre aktuelle tiltak vurderes. denne prosessen har likhetspunkter med utarbeidelsen av kommunale motorferdselplaner som er foreslått for resten av landet (se 2.1.2) og bør i løpet av 3 år lede fram til en mer permanent egen forskrift for Finnmark og nord- troms. dn anbefaler at loven ellers med blant annet dns forslag om klarere regler for hva som kan tillates, innstramming av dispensasjonsadgangen, tilsyns- og sanksjonshjemmel overfor kommuner, samt et mer nyansert sanksjonssystem med strengere straffereaksjoner for de alvorligste overtredelsene også bør gjelde for Finnmark og nord- troms. dn foreslår at det innen 3 år skal utarbeides kommunale motorferdselplaner. disse vil gi mer ansvar til kommunene og skal bidra til å kanalisere den tillatte, samfunnsnyttige kjøringen på vinterføre utenom sårbare områder, slik at traseene legges der kjøringen forår saker minst skader og ulemper. kommunene får et 6 stort ansvar i å legge til rette for en helhetlig motorferdselpolitikk som kombinerer muligheten for nødvendig kjøring med hensynet til naturmiljø og muligheten til å oppleve stillhet og ro. kommunene må her gjennomføre en planprosess med demokratisk medvirkning, i samsvar med plan og bygningslovens (pbl) regler. i tråd med at motorferdselsloven er en forbudslov, skal planene vise hvor motorferdsel i medhold av motorferdselloven kan foregå. det anbefales at planen skal tilpasses behovet. det vil si at der hvor det er lite behov for motorferdsel i utmark trenger kommunen bare en enkel plan. gjennom innsigelsesinstituttet vil regionale myndigheter ha mulighet til å sikre at planene blir et verktøy for å legge til rette for at lovens intensjon følges. 1.2.2 tydeliggjøring av aksepterte nytteformål dns anbefaling legger opp til en videreføring av bestemmelser som legger til rette for motorferdsel som har samfunnsnytte. det er foreslått en mer detaljert lovtekst for å gi mindre rom for ulik tolkning og ”gråsoner”. Felleskapsoppgaver som motorferdsel i forbindelse med politi, redningstjeneste og liknende er direkte tillatt, i likhet med nødvendig transport for utøvelse av tradisjonell jordbruks-, skogbruks- og reindriftsnæring. tillatelse til transport til faste bosteder uten vei og frakt av jaktutbytte videreføres også. det kan videre gis tillatelse til en del spesifiserte nytteformål. videre kan det søkes kommunen om tillatelse til transport av materiell og utstyr i forbindelse med utmarksnæring som drift av utleiehytter, næringsmessig høsting av natur goder, turist- og reiselivsnæring, leting og under søkelse etter mineralske ressurser m.v. i slike tilfeller må det dokumenteres at transporten har næringsmessige betydning av et visst omfang. Varig forflytningshemmede kan søke kommunen om motorisert transport til bestemte mål, herunder egen og andres hytte. det kan også søkes om begrenset antall gruppeturer i regi av helse- og omsorgsinstitusjoner og ideelle organisasjoner. utenom dette åpnes det ikke for ren persontransport. leiekjøring anbefales som hovedregel også her. i tilfeller der det foregår lovlig transport av materiell og utstyr, kan folk sitte på så langt det er plass, forutsatt at det ikke resulterer i økt eller mer miljøbelastende transport.
1.2.3 Leiekjøring som hovedregel på snødekt utmark dn tilrår at det legges opp til økt bruk av såkalt leiekjøring, noe som kan bli en attraktiv inntektskilde i mange kommuner. det anbefales et system der så mye som mulig av transporten på snødekt utmark skal skje ved leiekjøring og at det blir hovedregelen bl.a. for transport av bagasje og utstyr til hytter. For å sikre at det blir etablert fungerende leiekjøringsordninger, anbefales det at loven ikke åpner for å gi tillatelse til bruk av egen snøskuter til transportformål som etter loven skal foregå ved leiekjører etter traseer angitt i kommunens motorferdselplan. det anbefales at det stilles krav om at motorferdselplan skal være utarbeidet innen 3 år etter at nytt regelverk er iverksatt (se 1.2.1.). også varig forflytningshemmede henvises som hovedregel til leiekjøring for å få dekket sitt transportbehov på snødekt mark. dn har registrert at i områder med gode leiekjøringstilbud, er det som regel lavt antall private snøskut ere, samtidig som det er få leiekjørere i områder der mange har privat snøskuter. det er også mindre ulovlig snøskutertrafikk der det er etablert gode leiekjøringssystemer. dn mener at kravet om leiekjøringsordninger for en større del av nyttekjøringen, reduserer det behovet hytteeiere og andre privatpersoner har for å eie egen snøskuter. dette vil i sin tur bremse veksten i det totale antallet snøskutere, og dermed omfanget av den totale kjøringen (både lovlig og ulovlig), og derigjennom minske belastningen på naturen og redusere ulempene for det allmenne friluftslivet. det anbefales overgangsordninger fram til motorferdselplaner er på plass. videre anbefales det etablering av et system for panteordning for innlevering av gammel snøskuter. 1.2.4 Fortsatt klart nei til rekreasjonskjøring med snøskuter dn vurderer, med bakgrunn i erfaringer fra Finnmark og nord-troms samt Sverige, at å åpne for rekreasjonsløyper for snøskuter utenom Finnmark og nord-troms så vel nasjonalt som i mindre områder, vil medføre ytterligere økning i antall snøskutere med tilhørende kraftig økning av omfanget av motorferdsel i utmark. dette kommer i tillegg til den nødvendige og tillatte nytte kjøringa, og med påfølgende skader på natur- 7 miljøet, og store ulemper for andre brukere av naturen. det vil også medføre andre negative effekter, i form av redusert folkehelse og økte klimagassutslipp. For snøskuterbruk i rekreasjonsøyemed vurderes dermed at omkostningene er klart større enn fordelene ved bruken. erfaringene fra Sverige, Finland, uSa og Canada hvor det tillates rekreasjonskjøring, er også at det er et økende press for tilrettelegging av nye områder for snøskuter kjøring, ikke minst fra organiserte eller kommersielle snøskuterinteresser. uavhengig av reguleringsform er konfliktnivået økende både mot friluftslivet og miljøhensyn, og har mange steder ført til motstand fra deler av lokalbefolkningen og ønske om strengere regulering (se nibr-rapport 2006: 15). motorisert persontransport i utmark med rekreasjon eller fornøyelse som mål, bør derfor fortsatt være forbudt. det eneste unntaket som er foreslått på nasjonalt nivå, er at det kan gis dispensasjon for et begrenset antall gruppeturer for beboere på helse- og omsorgsinstitusjoner, medlemmer av pensjonistforeninger eller funksjonshemmede. turen må være i regi av institusjonen eller ideelle organisasjoner og kan bare gis til bestemte turmål og langs fastsatte traseer fra kommunal motorferdselsplan. Finnmark og nord-troms har åpne snøskuterløyper i dag. erfaringer fra disse områdene har vist at det mest liberale regelverket også har resultert i den mest liberale praktiseringen av regelverket med flest dispensasjoner. dn viser til at det også der er stadige krav om nye løyper i nye områder, og det er ikke noe som tyder på at det er mindre ulovlig kjøring i disse områdene. For Finnmark og nord-troms foreslås et arbeid med å stoppe veksten i og å begrense omfanget av snøskuterløyper betraktelig, som nevnt i kap. 1.2.1 og utdypet i kap. 3.19. når det gjelder isfiskeløypene foreslås at disse skal få bestå så lenge eksisterende forskrifter gjelder, men maksimalt 3 år fra ny lov trer i kraft. det anbefales regler som legger til rette for at kommunen i motorferdselplanen kan etablere motorsportsbaner og at bruken av disse gjøres enklere og mindre byråkratisk enn i dag. dn anbefaler at kommunen fastlegger når og hvordan disse banene skal brukes i planbestemmelsene.
Page 1 and 2: Tilrådning til Miljøverndeparteme
Page 3 and 4: Innhold 1 innledning og hovedgrep .
Page 5: Stor vekst i motorferdsel i utmark
Page 9 and 10: 1.2.9 Loven skal også gjelde på s
Page 11 and 12: Forbudsbestemmelsen ble formet slik
Page 13 and 14: Forsøket gir ingen erfaringer på
Page 15 and 16: ådgivende gruppe har under hele pr
Page 17 and 18: i de tilfellene der temaet, særski
Page 19 and 20: 3.1 Strukturen på regelverket for
Page 21 and 22: fremkomstmiddelskategoriene motorkj
Page 23 and 24: og håndheving, forholdet til plan
Page 25 and 26: 3.2 Formålet med loven innføring
Page 27 and 28: organisasjonene mener dns forslag t
Page 29 and 30: nevnes særskilt i formålsbestemme
Page 31 and 32: etter mal av friluftlovens regler f
Page 33 and 34: landbrukseiendom som det er vanskel
Page 35 and 36: utvidelse vil fjerne all tvil om hv
Page 37 and 38: områdene. For å oppnå mest mulig
Page 39 and 40: 3.4 Krav om aktsom og hensynsfull m
Page 41 and 42: og ro”. etter sin ordlyd vil dett
Page 43 and 44: motorferdsel skal foregå så aktso
Page 45 and 46: ettsvirkninger av aktsomhetsbestemm
Page 47 and 48: 3.5 Utforming av de materielle regl
Page 49 and 50: noen mener at det er tatt galt utga
Page 51 and 52: avgjørende for at dn ikke anbefale
Page 53 and 54: 3.6 Kommunale motorferdselplaner da
Page 55 and 56: Norges vassdrags og energidirekto
Page 57 and 58:
det foreslås at kommunene i motorf
Page 59 and 60:
det er bare foretatt små justering
Page 61 and 62:
gi tillatelser ble noe begrenset, s
Page 63 and 64:
drøfting i utgangspunktet er lovfo
Page 65 and 66:
ilo-konvensjonen stiller til landre
Page 67 and 68:
at kommunen får hjemmel til å gi
Page 69 and 70:
3.10 Kjøring til kurante formål i
Page 71 and 72:
aktsomhetskravet, som foreslås i l
Page 73 and 74:
dn foreslår derfor at det aller me
Page 75 and 76:
3.11 Rekreasjonsløyper og isfiskel
Page 77 and 78:
3.12 Luftfartøy innføring i temae
Page 79 and 80:
helikopter, vil en ofte måtte komb
Page 81 and 82:
3.13 Motorfartøy innføring i tema
Page 83 and 84:
3.14 Barmarkskjøring innføring i
Page 85 and 86:
De fleste kommuner har restriktive
Page 87 and 88:
3.15 Kjøring på snødekt mark inn
Page 89 and 90:
Mange kommuner mener at det må åp
Page 91 and 92:
3.16 Reiselivsnæring, ny landbruks
Page 93 and 94:
Noen grunneierorganisasjoner er eni
Page 95 and 96:
dn mener at det fortsatt skal være
Page 97 and 98:
3.17 Transport for forflytningshemm
Page 99 and 100:
Som det framgår av kap. 3.7 om ved
Page 101 and 102:
Antallet leiekjøringsløyver skal
Page 103 and 104:
Mange kommuner har uttalt seg om le
Page 105 and 106:
3.19 Finnmark og Nord-Troms Innfør
Page 107 and 108:
Situasjonen og utviklingen i Finnma
Page 109 and 110:
drøfting adgang for kommunen til
Page 111 and 112:
kan gis tillatelse til transport so
Page 113 and 114:
dn mener at et krav om samtidig beg
Page 115 and 116:
3.22 Tilsyn og sanksjoner i forhold
Page 117 and 118:
Norges Naturvernforbund er enig i f
Page 119 and 120:
3.23 Kontroll, håndheving og straf
Page 121 and 122:
av båt på elv eller innsjø og he
Page 123 and 124:
tillatelser til bruk av luftfartøy
Page 125 and 126:
ord være av subsidiær karakter og
Page 127 and 128:
tilfelle. på samme vis vil det væ
Page 129 and 130:
eaksjon skal være bøter, slik det
Page 131 and 132:
3.24 Overgangsregler i dns forslag
Page 133 and 134:
For øvrig er det ikke behov for ov
Page 135 and 136:
5 Tilrådning om ny lov om motorfer
Page 137 and 138:
§ 3. (virkeområde) Loven gjelder
Page 139 and 140:
gjøre at det er alle motordrevne f
Page 141 and 142:
Andre ledd må leses i sammenheng m
Page 143 and 144:
Andre ledd slår fast at det antall
Page 145 and 146:
syn og dermed bestemmelsens bokstav
Page 147 and 148:
okstav i) kunne transportere ved b
Page 149 and 150:
§ 10. (motorferdsel i utmark og va
Page 151 and 152:
plan og bygningsloven 1 er regulert
Page 153 and 154:
avgjørende. det bør også vurdere
Page 155 and 156:
som fylkesmannen mener antallet lø
Page 157 and 158:
§ 16 er ny i forhold til dagens lo
Page 159 and 160:
melding til kommunen om alle flygin
Page 161 and 162:
av luftfartøy dersom transporten k
Page 163 and 164:
nødvendige opplysninger om persona
Page 165 and 166:
fullmaktsbestemmelse. departementet
Page 167 and 168:
Kapittel 9. Håndheving og sanksjon
Page 169 and 170:
Første ledd. Skyldkravet etter bes
Page 171 and 172:
For noen av motorferdselformålene
Page 173 and 174:
6 Tilrådning om ny lov om motorfer
Page 175 and 176:
Kapittel 2. Kommunal motorferdselpl
Page 177 and 178:
§ 13. (leiekjøringsordning for sn
Page 179 and 180:
§ 24. (myndighet etter loven og kl
Page 181 and 182:
7 Tilrådning om forskrift om midle
Page 183 and 184:
denne bestemmelsen er et supplement
show all

Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?