Tilrådning til Miljøverndepartementet - Advokatfirmaet Lund & Co DA

Innhold
1 innledning og hovedgrep ..............................................................................................................................4
1.1 innledning .............................................................................................................................................4
1.1.1 dns oppdrag ...........................................................................................................................5
1.2 Hovedpunkter og hovedgrep i dns tilrådning .......................................................................................6
1.2.1 opprydding i lovstrukturen .......................................................................................................6
1.2.2 tydeliggjøring av aksepterte nytteformål .................................................................................6
1.2.3 leiekjøring som hovedregel på snødekt utmark ......................................................................7
1.2.4 Fortsatt klart nei til rekreasjonskjøring med snøskuter .............................................................7
1.2.5 Fortsatt restriktivt regime for barmarkskjøring ..........................................................................8
1.2.6 restriktivt regime for start og landing med helikopter og sjøfly ................................................8
1.2.7 videreføring av regelverket for motorferdsel på isfrie vassdrag. ..............................................8
1.2.8 tydeligere og strammere rammer for tillatelser og dispensasjoner ..........................................8
1.2.9 loven skal også gjelde på snødekt innmark ............................................................................9
1.2.10 krav om aktsom og hensynsfull motorferdsel ..........................................................................9
1.2.11 Styrking av kontroll og sanksjonsmuligheter ............................................................................9
2 den historiske bakgrunnen og dNs høringsforslag ..................................................................................11
2.1 lov om motorferdsel i utmark og vassdrag ............................................................................................1
2.2 rekreasjonsløyper i Finnmark .............................................................................................................12
2.3 lovendring av 08.12.1987 – innføring av nasjonal forskrift ..................................................................12
2.4 Friluftsmeldingen (St.meld. nr 39 (2000-2001) ....................................................................................13
2.5 motorferdselforsøket i 8 kommuner .....................................................................................................13
2.6 Forslag til nye nasjonale retningslinjer .................................................................................................14
2.7 Stortingsbehandlinger .........................................................................................................................14
2.8 prosjekt motorferdsel og Samfunn (moSa) ..........................................................................................15
2.9 Høringsforslag til nytt regelverk for motorferdsel i utmark og vassdrag. ..............................................15
3 Høringen og direktoratets vurdering .........................................................................................................17
3.1 Strukturen på regelverket for motorferdsel i utmark og på vassdrag ...................................................20
3.2 Formålet med loven ............................................................................................................................26
3.3 virkeområde ........................................................................................................................................31
3.4 krav om aktsom og hensynsfull motorferdsel ......................................................................................40
3.5 utforming av de materielle reglene og dispensasjonsbestemmelsen ...................................................48
3.6 kommunale motorferdselplaner ...........................................................................................................54
3.7 vedtaksmyndighet ...............................................................................................................................59
3.8 grunneierretten. ..................................................................................................................................63
3.9 Samiske rettigheter .............................................................................................................................65
3.10 kjøring til kurante formål .....................................................................................................................70
3.11 rekreasjonsløyper og isfiskeløyper for snøskuter ...............................................................................76
3.12 luftfartøy .............................................................................................................................................78
3.13 motorfartøy ..........................................................................................................................................81
3.14 barmarkskjøring ..................................................................................................................................83
3.15 kjøring på snødekt mark .....................................................................................................................87
3.16 reiselivsnæring, ny landbruksnæring og annen utmarksnæring..........................................................91
3.17 transport for forflytningshemmede ......................................................................................................97
3.18 leiekjøring som hovedregel ..............................................................................................................100
3.19 Finnmark og nord-troms ..................................................................................................................105
3.20 Saksbehandlingsgebyr ......................................................................................................................108
3.21 begrunnelse og andre krav til tillatelsene ..........................................................................................110
3.22 tilsyn og sanksjoner i forhold til kommuner .......................................................................................115
3.23 kontroll, håndheving og straff ............................................................................................................119
3.24 overgangsregler ...............................................................................................................................131
4 Økonomiske og administrative konsekvenser ........................................................................................134
5 tilrådning om ny lov om motorferdsel i utmark og vassdrag med merknader til
de enkelte bestemmelsene .......................................................................................................................135
6 tilrådning om ny lov om motorferdsel i utmark og vassdrag ................................................................173
7 tilrådning om forskrift om midlertidig ordning for bruk av motorkjøretøyer i utmark
og på islagte vassdrag i Finnmark og Nord-troms .................................................................................181
3