Ytringsfrihet_Hovedrapport_DIG

17
Kapittel 1: Pressefrihetens kår i 2014:
Ett skritt frem – og to tilbake?
Jon Wessel Aas
1.1 Innledning
Den overordnede problemstillingen som skal behandles i dette kapittelet, er den
rettslige utviklingen fra 1999 til 2014 med hensyn til pressefrihetens kår. Pressefrihet
er dels betinget av at det ikke eksisterer for mange rettslige begrensninger
i hva som lovlig kan publiseres. Den er også betinget av at det eksisterer en
underliggende infrastruktur av så frie informasjonskanaler som mulig, hvor relevant
informasjon kan tilflyte pressen.
I to delutredninger i dette prosjektet har jeg sett nærmere på den rettslige
utviklingen ved to viktige sider av de nevnte betingelsene. I den sammenheng
har jeg behandlet henholdsvis:
• Utviklingen av pressefrihetens rettslige grenser fra 1999 til i dag, når det
gjelder begrensinger som er begrunnet i hensynet til enkeltindividers personvern
(Delutredning I)
• Utviklingen i samme periode av statlig kontroll med og overvåkning av
borgernes kommunikasjon, og dens betydning for ytrings- og pressefriheten
(Delutredning II). 1
At det i begge sammenhenger er tatt utgangspunkt i 1999, er ikke tilfeldig. For
det første var det i 1999 at vi sist hadde en offentlig utredning av ytringsfrihetens
kår i Norge, gjennomført av kår i Norge, gjennomført av Ytringsfrihetskommisjonen.
2 For det andre er årtusenskiftet også et slags dreiepunkt i rettsutviklingen
i begge sammenhenger, om enn av forskjellige årsaker, som skal forklares
nærmere i de respektive punktene nedenfor.
Hovedhensikten i det følgende er å gjennomgå og oppsummere noen av
hovedpoengene fra de nevnte to delutredningene (i henholdsvis pkt 1.3 og 1.4
nedenfor). For en utdypende gjennomgang med nærmere kildehenvisninger og
referanser, henvises det til delutredningene. Først skal det imidlertid sies noe om
1. Delutredningene er publisert i rapporten Pressefrihetens kår i 2014: Ett skritt frem – og to tilbake?
2. NOU:27 1999 «Ytringsfrihed bør finde Sted»
Status for ytringsfriheten i Norge – Fritt Ords monitorprosjekt