Rapport 2009-084 Redusert arbeidstid for seniorer med rett til AFP

- ECON PÖYRY -Redusert arbeidstid for seniorer med rett til AFP1 InnledningMyndighetene og partene i arbeidslivet har de siste årene iverksatt en rekkeseniorpolitiske tiltak for å øke avgangsalderen for eldre arbeidstakere. Noen tiltak harvært rettet mot fysiske og psykososiale belastninger i arbeidssituasjonen, mens andrehar vært økonomiske incentiver. Forskningen kan imidlertid si lite om effekten av deenkelte tiltakene.En grunn til at det har vært vanskelig å identifisere effekter av enkelttiltak, er at man ivirksomheter som har gjort konkrete satsinger, har gjort en rekke ting samtidig. Da blirdet vanskelig å si hvilket av de gjennomførte tiltakene som faktisk har hatt effekt.Forskningen har dermed gitt oss de ”innlysende” svarene, men kan som regel ikke sihva vi skal gjøre for å få senere avgang fra arbeidslivet.Fornyings- og administrasjonsdepartementet (FAD) finansierte et toårig forsøk medredusert arbeidstid i fire statlige etater fra 1. august 2007. Forsøket var rettet motseniorer som var 62 år eller eldre, og som dermed hadde rett til full AFP 1 . På oppdragfor Senter for seniorpolitikk har vi intervjuet 32 seniorer i de berørte etatene. I tillegghar vi intervjuet 9 seniorer i tre kommuner som har erfaring med både redusertarbeidstid som tiltak og andre seniorpolitiske satsinger. Formålet i casestudien har værtå belyse redusert arbeidstid som et seniorpolitisk virkemiddel.1.1 BakgrunnAvgang før den formelle pensjonsalderen skjer både gjennom AFP og gjennomuførepensjon. Forskningen tyder på at arbeidsmiljøfaktorer spiller en rolle for avgang ibegge ordningene, men at arbeidsmiljøfaktorer, kanskje særlig fysisk arbeidsmiljø ogslitasje, er særlig viktige for å forklare overgang til uførepensjon – i og med at mangeseniorer går ut av arbeidslivet lenge før de oppnår pensjonsalder.Informantgruppen i denne casestudien er seniorer med rett til AFP. Selv om arbeidsmiljøfaktorerogså kan ha betydning for pensjoneringsbeslutningen i denne gruppen,spiller trolig økonomiske incentiver en viktigere rolle, siden eventuelle tiltak må”konkurrere” med den økonomiske kompensasjonen som ligger i AFP-ordningen.Forskningen om avgangsårsaker har funnet en rekke andre forhold som også påvirker enpensjoneringsbeslutning. Den enkeltes helse spiller selvstendig inn, men virker også innvia faktoren yrke, siden et gitt helseproblem har ulike konsekvenser for muligheten til åfortsette i jobb i ulike yrker.Forskning om tidligpensjonering har også funnet at arbeidstakerens opplevelse av åvære ønsket på arbeidsplassen kan spille en selvstendig rolle for når arbeidstakerneønsker å gå av med pensjon. Dette peker på at ledelsens signaler til eldre arbeidstakereom de er ønsket eller ikke, kan være viktige for avgangstidspunktet. Nedbemanning ogomorganiseringer i bedriften øker også sannsynligheten for at flere ansatte vil gå overpå tidligpensjon, gjerne i form av AFP.1Avtalefestet pensjon er fremforhandlet av partene i arbeidslivet og gjelder dermed ikke alle arbeidstakere. AFPgjelder imidlertid for hele offentlig sektor og i sektorer som er regulert av tariffavtaler mellom partene iarbeidslivet.8