Rapport 2009-084 Redusert arbeidstid for seniorer med rett til AFP

- ECON PÖYRY -Redusert arbeidstid for seniorer med rett til AFP2 FADs forsøk med redusert arbeidstid i statenForsøket som er utgangspunkt for denne casestudien ble gjennomført i Skatteetaten,Statens vegvesen, fylkesmannsembetene og bispedømmene 10 gjennom en toårsperiode,med oppstart 01.08.2007 og avslutning 31.07.2009. Forsøket ble utviklet av Fornyingsogadministrasjonsdepartementet (FAD) i nært samarbeid med hovedsammenslutningeneLO Stat, YS Stat, Akademikerne og Unio.Formålet med forsøket var å undersøke om redusert arbeidstid innebærer at seniorerutsetter pensjoneringstidspunktet. Forsøket ble lagt opp ved at alle heltidsansatte, somvar 62 år eller eldre i 2007 i utvalgte fylker fikk tilbud om 20 prosent redusert arbeidstidmed full lønnsmessig kompensasjon. Ansatte som var 62 år eller eldre i 2007, i defylkene som ikke fikk tilbud om å delta i forsøket, fungerte som kontrollgruppe.Forsøket ble dermed gjennomført som et tilnærmet eksperiment.Etatene som deltok i forsøket ble kompensert økonomisk for antall tapte arbeidstimer(dvs. lønn pluss arbeidsgiveravgift) for at etatens arbeidsoppgaver skal bli løst uten øktbruk av overtid eller økt belastning på andre tilsatte.2.1 ForsøksvirksomheteneForsøksvirksomhetene som ble valgt ut av FAD blir beskrevet kort nedenfor:SkatteetatenSkatteetatens overordnede mål er å sikre at pliktig skatt og avgift blir korrekt fastsatt oginnbetalt. Samtidig skal etaten sørge for riktig og oppdatert folkeregister. Etatenforvalter blant annet folkeregistersystemet, skattesystemet, merverdiavgiftssystemet ogarveavgiftssystemet. Skatteetatens enheter i fylkene Rogaland, Nordland, Oppland, Sør-Trøndelag og Østfold deltok i forsøket.Den 1. januar 2008 ble Skatteetaten omorganisert i regionale skattekontor. Det betyr atde lokale likningskontorene, skattefogdkontorene og fylkesskattekontorene ble samlet ién organisasjon regionalt. Etaten er nå delt inn i fem regioner som hver dekker tre tilfem fylker. Omorganiseringen har ikke hatt direkte betydning for gjennomføringen avselve forsøket, siden det ikke ble endringer av forsøksdeltakere.Statens vegvesenStatens vegvesen har ansvaret for planlegging, bygging, drift og vedlikehold av riks- ogfylkesvegnettet, og for tilsyn med kjøretøy og trafikanter. Etaten utarbeider ogsåføringer og retningslinjer for vegutforming, vegtrafikk, trafikantopplæring og kjøretøy,og har ansvar for fergetilbudet på riks- og fylkesvegene.I forsøket deltar alle enheter i fylket Nordland, i Region nord, og alle enheter i fylkeneVestfold og Aust-Agder i Region sør. I tillegg fikk alle tilsatte i Vegdirektoratet tilbudom å delta. Hovedkontoret til direktoratet er i Oslo.10I det opprinnelige forsøket finansiert av FAD inngikk Vegvesenet, Skatteetaten og Fylkesmannsembetene. Ietterkant ble også prestene i bispedømmene inkludert i forsøket. Informantene i dette oppdraget har værtavgrenset til de tre etaten som inngikk i det opprinnelig forsøket.18