analys av utredningsprocesser och till - SLU
analys av utredningsprocesser och till - SLU
analys av utredningsprocesser och till - SLU
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Miljösamverkan Skåne vägtrafikbuller februari 2010<br />
4.2 Hur kan riktvärdena användas i planeringen?<br />
När man väl bestämt sig för vilka riktvärden som ska gälla vid nyplanering <strong>av</strong><br />
bostäder <strong>och</strong> vägar bör man gå vidare i trafikbullerpolicyn med hur riktvärdena<br />
ska kunna implementeras i planeringen.<br />
Boverket uppmärksammar i sitt allmänna råd (2008:1) att det är olämpligt att<br />
genom detaljplan reglera företeelser som redan regleras <strong>av</strong> annan lagstiftning<br />
(sid. 45). Av detta skäl bör man noga överväga val <strong>av</strong> planbestämmelser. Man<br />
bör dock komma ihåg att <strong>till</strong> lagstiftning räknas lagar (t ex byggnadsverkslagen),<br />
förordningar (t ex byggnadsverksförordningen) <strong>och</strong> föreskrifter (t ex Boverkets<br />
byggregler).<br />
De allmänna råd som meddelas <strong>av</strong> myndigheter, som t ex Boverkets allmänna<br />
råd 2008:1 eller de råd som meddelas i Boverkets byggregler, är enbart rekommendationer<br />
för hur lagstiftningen kan uppnås. Det torde <strong>av</strong> denna anledning<br />
inte vara frågan om en dubbelreglering om man t ex i detaljplan anger att ljudklass<br />
C ska klaras för bostäder, utan istället frågan om en precisering <strong>och</strong> ett<br />
fastställande <strong>av</strong> riktvärden för att lagkr<strong>av</strong>en ska uppnås.<br />
När det gäller att reglera riktvärden genom planbestämmelser bör man ha i<br />
åtanke att ljudstandarderna SS 25267:2004 <strong>och</strong> SS 25267:2004/T1:2009 anger<br />
att hänsyn ska tas <strong>till</strong> säsongs- eller regelmässiga veckovariationer i trafiken. Att<br />
då enbart ange att vissa riktvärden ska uppfyllas baserat på årsmedeldygn kan<br />
göra kommande förprövning (bygglov/bygganmälan) <strong>av</strong> byggnaderna oklar.<br />
Genom den nuvarande plan- <strong>och</strong> bygglagen utgör bygglovsprövning <strong>och</strong> bygganmälan<br />
två separata prövningar. Det är vid bygganmälan som byggherren ska<br />
visa att byggnaden kommer att uppfylla kr<strong>av</strong>en i bl a byggnadsverkslagen,<br />
byggnadsverksförordningen samt Boverkets byggregler. Det råder sällan tveksamheter<br />
om att uppfyllelse <strong>av</strong> riktvärdena 30 dBA ekvivalentnivå resp. 45<br />
dBA maximalnivå inomhus kan visas vid en bygganmälan, eftersom det handlar<br />
om dimensionering <strong>av</strong> en byggnads fasader.<br />
Det råder dock större osäkerhet om hur kontrollen <strong>av</strong> utomhusriktvärdena ska<br />
ske, <strong>av</strong> två orsaker. Dels anger rådet i Boverkets byggregler att det enbart är de<br />
byggnadsrelaterade kr<strong>av</strong>en på själva byggnaden som bör uppfylla kr<strong>av</strong>en enligt ljudklass<br />
C i SS 25267:2004 <strong>och</strong> SS 25267:2004/T1:2009. En balkong på en byggnad<br />
kan möjligen underställas de byggnadsrelaterade kr<strong>av</strong>en, men det är tveksamt<br />
om ljudnivån vid gemensam uteplats på innergården eller ljudnivån vid<br />
byggnadens fasader kan påverkas <strong>av</strong> byggnadens tekniska egenskapskr<strong>av</strong>. Kr<strong>av</strong>en<br />
blir således omöjliga att följa upp i bygganmälan.<br />
En annan viktig anledning <strong>till</strong> svårighet med kontrollen <strong>av</strong> utomhusriktvärdena<br />
är att dessa värden <strong>till</strong> stor del eller helt styrs <strong>av</strong> byggnadens lokalisering <strong>och</strong><br />
utformning i förhållande <strong>till</strong> ljudkällan. Vid bygganmälan är det för sent att<br />
påverka lokalisering <strong>och</strong> utformning, som ju enbart prövas i bygglovsskedet –<br />
inte vid bygganmälan. Och i bygglovsprövningen prövas normalt inte uppfyllelse<br />
<strong>av</strong> riktvärden eftersom de anses <strong>till</strong>höra de tekniska egenskapskr<strong>av</strong>en.<br />
Även om det råder osäkerheter i vilket skede som uppfyllelse <strong>av</strong> riktvärdena<br />
utomhus ska kontrolleras, kan inte denna osäkerhet leda <strong>till</strong> att riktvärden utomhus<br />
inte regleras alls genom planbestämmelser. De riktvärden som föreslagits<br />
<strong>av</strong> riksdagen <strong>och</strong> de centrala myndigheterna visar att utomhusvärdena är<br />
viktiga för att åstadkomma en god ljudmiljö totalt sett. Trots osäkerheterna<br />
40(84)
Change language