Alkoholmonopol och folkhälsa - Statens folkhälsoinstitut

38 alkoholmonopol och folkhälsa
nedan tyder vidare på att den avsevärt högre alkoholbeskattningen i Sverige jämfört med
grannländerna, i stor utsträckning kommer att avhålla gränsbutikerna från att flytta in i
Sverige. Genom att utvidga försäljningen till livsmedelsbutiker kan försäljning ske vid
8 000 försäljningsställen.
Substitution mellan oregistrerade köp och registrerad
konsumtion
Rekommenderade effekter. För att bygga in konservativa antaganden i analysmodellen
antogs en substitutionseffekt på 10 procent mellan Systembolagets försäljning och oregistrerade
källor till alkohol. Vi testade detta antagande med hjälp av en sensitivitetsanalys
av ett intervall från 0 till 30 procent. Att överhuvudtaget räkna med substitution är ett
konservativt antagande eftersom de beräknade procentuella ökningarna av konsumtionen
som är förknippade med förändringar i de olika faktorerna dessutom enligt modellen
endast gäller de 52 procent av alkoholen som kommer från Systembolagets butiker. Modellen
översätter sedan detta till påverkan på den totala konsumtionen.
Motivering och evidens: Om alkoholförsäljningen i svenska butiker ökade avsevärt
genom att en privatisering ökade tillgängligheten lokalt, skulle normala alkoholkonsumenter
eventuellt i genomsnitt lägga lite mindre pengar på alkohol från källor utanför
Sverige. En teoretisk diskussion kring alkoholtillgänglighetens karaktär visar att en rad
olika faktorer (pris och tillgänglighet i tid och rum) samverkar, vilket resulterar i en total
tillgänglighetsfaktor som påverkar konsumenternas val (32). En sådan modell visar att en
ökning av den fysiska tillgången till alkohol från en dyrare källa (i det här fallet svenska
butiker) i viss mån kan ersätta försäljning av mindre tillgänglig (särskilt i områden långt
från gränserna) men billigare alkohol. Detta avspeglar den faktiska eller upplevda kostnaden
för och svårigheten med att anskaffa billigare alkohol från en avlägsen källa.
Även om tillgängligheten hos Systembolaget inte har förändrats så mycket sedan
2001, så visar tabell 5 att den registrerade detaljhandelsförsäljningen har ökat från 4,6
till 5,1 liter per person, en ökning med 11 procent. Denna ökning är sannolikt en följd av
ändrade priser.
Om det hade skett någon större förändring på senare tid när det gäller tillgängligheten
hos Systembolaget, så hade det varit möjligt att göra en direkt uppskattning av substitution
på grund av tillgänglighet.
Under tidsperioden 2001–2006 med bra data om oregistrerad konsumtion inträffade
emellertid bra två smärre förändringar när det gäller tillgänglighet och skatter: lördagsöppet
från och med den 1 juli 2001 och en skattesänkning på vin i december 2001. Det är
inte troligt att dessa förändringar var tillräckligt stora för att de ska kunna spåras i data
rörande den totala konsumtionen, särskilt inte som de sammanföll med att ett lättande
på införselrestriktionerna till följd av EU:s krav gjorde att den oregistrerade alkoholförsäljningen
ökade i Sverige.