Olika men ändå lika. En uppföljning av ... - Statskontoret

3 Statens styrning av stiftelsehögskolor ochstatliga lärosätenI detta kapitel beskrivs skillnader i hur verksamheten vid stiftelsehögskoloroch statliga lärosäten regleras. Skillnaderna i reglering har minskat i ochmed de olika reformer som genomförts i syfte att ökas högskolornas autonomi.De större skillnader som kvarstår kommer främst av att stiftelsehögskolornainte lyder under förvaltningslagen och det statliga ekonomiadministrativaregelverket.3.1 Vad innebär det att vara en stiftelse?Stiftelser används främst för att skydda eller avskilja medel för ett visstsyfte. I stiftelselagen (1994:1220) ges följande definition av en stiftelse: ”Enstiftelse bildas genom att egendom enligt förordnande av en eller flera stiftareavskiljs för att varaktigt förvaltas som en självständig förmögenhet för ettbestämt ändamål”.Den grundläggande formella skillnaden mellan stiftelsehögskolor och statligalärosäten är att stiftelsehögskolorna inte är en integrerad del av staten.Stiftelsehögskolorna är juridiska personer, vilket innebär att en stiftelsehögskolahar egen rättskapacitet och kan förvärva rättigheter och ikläda sigskyldigheter. De statliga lärosätena är inte juridiska personer och saknarsåledes egen rättskapacitet. Det innebär att statliga lärosäten endast kanförvärva rättigheter och ikläda sig skyldigheter i egenskap av att vara en delav staten som rättssubjekt, och att deras befogenheter i detta avseende byggerpå bemyndiganden i lag eller förordning.En stiftelse har ingen ägare utan är en självägande förmögenhetsmassa.Stiftelseförordnandet och det ändamål som anges där styr förvaltningen aven stiftelses angelägenheter. De statliga lärosätena, som är statliga förvaltningsmyndigheter,styrs genom lagar, förordningar och andra regeringsbeslut.I första hand är det högskolelagen och högskoleförordningen som styrverksamheten.3.1.1 Stiftelsehögskolornas stadgarDet grundläggande styrdokumentet för stiftelsehögskolornas verksamhet ärderas stadgar. Där anges att stiftelserna 14 ska verka för att utbildning och14 Stiftelsen Högskolan i Jönköping respektive Stiftelsen Chalmers tekniska högskola.23