i. TÜRKİYE BAROLAR BİRLİĞİ YÖNETİM KURULU ÇALI$MA ...

TBB Yönetim Kurulu Çal ışma Raporuihtiyaç duyulmaktadır. Kamuoyunda üst kurullar olarak bilinen ba- ETK İ NL İ KLERğı ms ız idari nitelikli düzenleyici ve denetleyici kurumlar bu ihtiyac ıkarşı lamak üzere ortaya ç ıkm ış bulunmaktad ır. Ancak, son zamanlardasayıları h ızla artan bu düzenleyici kurumlar ın kurulu ş ve görevlerininbelirli usul ve esaslar çerçevesinde belirlenn ıediği de gözlenmektedir.Bu kurumların teşkilatından karar organ ı olan kurulun teşkiline, üyesayılarından atama şekillerine, atanacaklarda aranan niteliklerden görevsürelerine, kurum personelinin statüsünden ücret ve mali haklara,kurul kararlarının yarg ısal denetiminden mali konularda hesap vermeyekadar, bir dizi konuda her düzenleyici kuru n ıun mevzuatında farkl ı hükümlerinyer aldığı görülmektedir. Oysa i şlev olarak ayn ı amaca hizmeteden bu kurumların ortak hükümlere tabi olmaları kaçınılmazd ır. ( ... )Düzenleyici ve denetleyici kurumların kanunlarında öngörülmü ş bulunançok farkl ı yapılar idarenin i şleyişinde belirsizliklere yol açmaktadır.(..)Yukarda say ılan nedenlerden dolayı düzenleyici ve denetleyicikurumların düzenlemelerindeki dağın ıkl ığı ortadan kald ırarak etkin birşekilde faaliyet göstermelerini sağlamak üzere bu tasarı haz ırlanm ıştır,"denilmektedir.Bu gerekçelerle hazırlanan kanun tasar ısı, bir çerçeve yasatasar ıs ı niteliği taşımaktad ır. 26 madde, 4 geçici madde ve 2yürürlük maddesinden oluşan Yasa Tasar ısı'nın 1. maddesinde"Bu Kanun'un amac ı, düzenleyici ve denetleyici kurumların olu şumu,teşkilatı, yetki ve görevleri, denetlemeleri ve kurul üyeleri ile çal ışmalarının statüsüne ilişkin ortak usul ve esasları belirlemektedir" şekildetanımlanmış, 2. maddesinde de Yasa'n ın kapsad ığı kurumlars ıralanarak "Bu kanun a şağıda belirtilen kurumları kapsar: a. Bankacı l ık Düzenleme ve Denetleme Kurumu, b. Enerji Piyasas ı DüzenlemeKurumu, c. Kamu !hale kurumu, d. Radyo ve Televizyon Üst Kurulu,e. Rekabet Kurumu,f Sermaye Piyasas ı Kurumu, h. TelekomünikasyonKurumu, i. Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkollü içkiler Piyasas ı DüzenlemeKurumu, Tasarruf Mevduat ı Sigorta Fonu hakk ında da 23. maddedışında bu kanun hükümleri uygulan ır" denilmektedir.Yasa Tasar ıs ı'nın 3. maddesinde çerçeve yasa olma niteli ğindendolay ı kurumlardaki ortak tan ımlar yap ılmış, 4. maddedekurum teşkilatı tanımlanmış ve kurumun idari yap ısının kurul vebaşkanl ıktan oluşaca ğı belirtilmiş, 5. mad dede kurulun olu şumuaç ıklanmış ve kurulun yedi üyeden olu şacağı belirtildikten sonra,şartları uygun olanlar ın Bakanlar Kurulu tarafından atanaca ğı,yine Bakanlar Kurulu'nun üyelerden birini başkan, birini de ikincibaşkan olarak görevlendirece ğini hüküm altına alm ıştır.389