i. TÜRKİYE BAROLAR BİRLİĞİ YÖNETİM KURULU ÇALI$MA ...

TBB Yönetim Kurulu Çal ışma RaporuBu yasal düzenlemeyle siyasal iktidarlar ın müdahalelerini ETKiNLİ KLERönleyecek bir hedefe ula şmaya olanak yoktur.Ülkemiz idari yap ısında çok yeni olan "Düzenleyici ve DenetleyiciKurumlar" başka bir deyimle, idare hukukundaki tan ımlar ıyla"Bağıms ız İdari Otoriteler" Batı'da da yak ın bir geçmişe sahiptir. Bukurumlar ın ortaya ç ık ıp gelişimi ile, özelle ştirme uygulamalar ınınbaşlamas ı ve ekonomide "devletçi" politikalarm yerini "düzenlenn ıişpiyasa ekonomisi" politikalarına bırakmas ıyla paralellik vard ır. Bu nedenledirki, geniş anlamda "özelleştirme" olarak alg ılanan "devlet düzenlemelerininazalmas ı" hareketinin boş bıraktığı alanlar ın bağımsızidari otoriteler ya da düzenleyici ve denetleyici kurumlar tarafındandoldurulabilece ği kabul edilmektedir. Türkiye uygulamasmda, bukurumlar ın ekonomide piyasa kurallarmın işlemesini engellemeyebaşlayan yeni bir bürokratik yap ı oluşturduğu yönünde kuvvetlieleştiriler gelmektedir. Yine, Türkiye'de idare sisteminin "belirginvetileti ve genel ilkeleri" karşıs ında, ba ğıms ız idari otoritelerden sözetmenin "fantezi bir girişim" olarak görüldü ğünü ileri süren büyükbir çoğunluk da vard ır.Anglo-Sakson sisteminde çok eski tarihlerden itibaren ortayaçıkmış olan bu kurumlar, Kara Avrupas ı ülkelerinde 1970'li y ıllardakamusal ya şamın hassas sektörleri denilen alanlarda görevyapmaya başlamıştır.Genelde ba ğımsız idari otoritelerin ortaya ç ıkışlarında ve yaygmlaşmalarında şu nedenler etkili olmu ştur. a. Ekonomik alandakikarmaşık ve teknik sorunların çözümü uzmanl ık gerektirdiğinden,klasik Bakanlık yap ıları buna uygun görünmemektedir. b. Devletinpiyasada hem hakem hem de oyuncu olmas ı durumunda, alınacakkamusal kararların hakl ılığı ve tarafs ızlığma gölge dü şmemesi için,bu kararların bağımsız ve tarafs ız kurumlarca al ınmas ında yararvard ır. c. Siyasal etkilerden arınd ırılmış kurumlar uzun dönemlipolitika oluşturup izlemeyi de olanakl ı kılmakta; siyasi iktidarlar ınsiyasal nedenlerle alamayacaklar ı veya almay ı erteleyebileceklerikararların al ınmasını da kolaylaştıracaktır. d. Kriz dönemlerindefaturanın kendilerine ç ıkar ılmas ını istemeyen siyasiler de bu türkurumlar ı tercih etmektedirler.Bu say ılanların Türkiye'deki siyaset ve demokrasi gerçeğindene denli yaşama geçebileceğii sizlerin taktirlerine sunuyorum.391